Rapport d'information fait au nom de la délégation aux collectivités territoriales et à la décentralisation portant contribution à un bilan de la décentralisation
328
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Français
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Publié le
01 juin 2011
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Licence :
Paternité, pas d'utilisation commerciale, partage des conditions initiales à l'identique
Langue
Français
Poids de l'ouvrage
11 Mo
Le rapport de la délégation aux collectivités territoriales et à la décentralisation propose un état des lieux des différentes étapes de la décentralisation, réalisé en deux parties. La première partie revient sur les principaux documents qui ont alimenté le processus de décentralisation de 1982 à 2010 (textes législatifs, débats et rapports divers). La seconde partie propose une évaluation détaillée des effets de la décentralisation. Sur la base de ce bilan, le rapport présente une série de propositions.
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N° 679
SENAT SESSION ORDINAIRE DE 2010-2011
Enregistré à la Présidence du Sénat le 28 juin 2011
RAPPORT D´INFORMATION
FAIT
au nom de la délégation aux collectivités territoriales et à la décentralisation (1) portantcontnoitubirà unbilande lanlticreadtiésaon,
Par M. Edmond HERVÉ,
Sénateur.
( 1 ) L a d é l é g a t i o n a u x c o l l e c t i v i t é s t e r r i t o r i a l e s e t à l a d é c e n t r a l i s a t i o n e s t c o m p o s é e d e : M . C l a u d e B e l o t , r é s i d e n t ; p a u r e y , M e r v é H a l l i e r , D h i l i p p e P r a t t i n g e r , K v e s YM M . B r a y e , D o mi n i q u e J a c q u e s M é z a r d , J e a n - C l a u d e P e y r o n n e t , B r u n o S i d o , J e a n - F r a n ç o i s V o g u e t , vi c e - p r é s i d e n t s ; M M . F r a n ç o i s - N o ë l B u f f e t , P i e r r e - Y v e s C o l l o mb a t ,s e c r é t a i r e s B a y l e t , J e a n - M i c h e l M . ; M me M a r i e - F r a n c e B e a u f i l s , M M . C l a u d e B é r i t - D é b a t , P i e r r e e - T h é r è s e M me M a r i B e r n a r d - R e y mo n d , B r u g u i è r e , M M . G é r a r d C o l l o mb , J e a n - P a t r i c k C o u r t o i s , Y v e s D a u d i g n y , Y v e s D é t r a i g n e , É r i c D o l i g é , M me J a c q u e l i n e G o u r a u l t , M M . C h a r l e s G u e n é , D i d i e r G u i l l a u me , P i e r r e H é r i s s o n , E d mo n d H e r v é , P i e r r e J a r l i e r , C l a u d e J e a n n e r o t , A n t o i n e L e f è v r e , R o l a n d d u L u a r t , J e a n - J a c q u e s M i r a s s o u , R é my P o i n t e r e a u , F r a n ç o i s R e b s a m e n , B r u n o R e t a i l l e a u , R e n é V e s t r i , M me D o m i n i q u e V o y n e t.
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S O M M A I R E
Pages
INTRODUCTION................7.........................................................................................................
PREMIÈRE PARTIE : RICHESSE DES TEXTES..................................................................... 11
A. LE TEMPS DE LA HARDIESSE ET DE LA PRUDENCE ........................................................ 121. La loi n° 82-213 du 2 mars 1982 relative aux droits et libertés des communes, des départements et des régions..............................................................................................1.7.....2. La loi n° 83-8 du 7 janvier 1983 relative à la répartition de compétences entre les communes, les départements et les régions de l'État............................................................... 19
B.LAPRÉVENTIONDESRUPTURES........................................................................................231. Lesprit de la loi n° 92-125 du 6 février 1992 (dite loi Joxe-Marchand)................................. 24a) Lorganisation de lÉtat : elle nest pas adaptée à la décentralisation.................................. 24b)Lorganisationdeladémocratielocale...............................................................................25c) La relance de la coopération intercommunale ..................................................................... 252. Le contenu du texte................................................................3..0...............................................a)Prévenirlaruptureadministrative.......................................................................................30b)Prévenirlarupturedémocratique........................................................................................31c)Prévenirlaruptureinstitutionnelle......................................................................................32
C. DE LAMÉNAGEMENT AU DÉVELOPPEMENT ................................................................... 331. Une loi de correction : la loi n°95-115 dite « loi Pasqua »..................................................... 332. Le renouvellement de lÉtat34....................................................................................................a) La loi n° 99-533 du 25 juin 1999, dite « loi Voynet » ......................................................... 44b) La loi n° 99-586 du 12 juillet 1999, dite « loi Chevènement » ............................................ 49
D.TEMPSDECRISPATION.........................................................................................................521. Le rapport Mercier.................................................................................25................................2. Le rapport Mauroy8..............5....................................................................................................3. La loi n° 2002-276 du 27 février 2002 relative à la démocratie de proximité.......................... 61
E. LA DÉCENTRALISATION DANS LA CONSTITUTION ......................................................... 681. Justifications juridiques..............................................................................................69............2. Justifications politiques7......0....................................................................................................a)Leprincipededécentralisation...........................................................................................72b)Leprincipedelibreadministration.....................................................................................73c)Leprincipedesubsidiarité..................................................................................................75d)Leprincipedexpérimentation............................................................................................76e)Lautonomiefinancière.......................................................................................................77f)Lappelaucitoyen...............................................................................................................83F.LARÉPUBLIQUEDELAPROXIMITÉ....................................................................................84
G.RUPTUREOUINNOVATION..................................................................................................901. La réforme de la taxe professionnelle................................................................59.....................2. La réforme des collectivités territoriales................59.................................................................a) Une rupture : la limitation de la clause de compétence générale ......................................... 95b) Une innovation contestée : le conseiller territorial .............................................................. 96(1) Des griefs politiques....9..........6............................................................................................(2) Des griefs dordre juridique non retenus par le Conseil Constitutionnel.................................... 98
H. DÉCENTRALISATION ET CONSEIL DE LEUROPE............................................................. 99
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CONCLUSION...............................................................................................................................1031. Au cours de ces trente dernières années, des étapes se dégagent..........310..................................2. Leffectivité du droit................04...1.............................................................................................3. Au plan territorial, notre pays, dhistoire et dÉtat ne progresse durablement que dans léquilibr105........................................................................................e...............................
DEUXIÈME PARTIE : LES ÉVIDENCES.............107.....................................................................
A.LAQUERELLEETLOUBLI...................................................................................................1071. Querelle et fausses vérités....................01..7.................................................................................a) Nous aurions trop de niveaux de collectivités .....................................................................107b)Notresystèmeseraittropcoûteux.......................................................................................109c)Notresystèmeseraitillisible...............................................................................................1122. Loubli : la fonction économique des collectivités territoriales113...............................................a) Administrations publiques locales et Produit Intérieur Brut ................................................114b) Dépenses des administrations publiques et dépenses publiques locales...............................114c)Évolutiondelinvestissementdécentralisé..........................................................................115(1) Lévolution globale......................................................................511.....................................(2) Lévolution par niveau..................................115.....................................................................(3) Total des dépenses dinvestissement des collectivités territoriales et de leurs groupements à fiscalité propre (équipement et subvention déquipement, hors remboursement)................................................................117................................................d) Analyse des dépenses des APUL par fonction de 1998 à 2009............................................117
B.UNEDOUBLEILLUSION........................................................................................................1251. Lillusion méthodologique des blocs de compétences.................125.............................................2. Lillusion constitutionnelle331......................................................................................................
C.LEGRANDÉVITEMENT.........................................................................................................137
D. LA TRANSFORMATION TERRITORIALE .............................................................................1421. La coopération intercommunale................................142..............................................................a)Élémentsstatistiques...........................................................................................................143b)Ladynamiquedecoopération.............................................................................................145(1) Un mouvement complexe et diversifié...............................5..41................................................(2) Un mouvement qui demande diplomatie et fermeté........................416........................................2. La régionalisation...............................................................................841....................................a)Lapprochestatistiqueglobale..........