Rapport d'information déposé... par la Commission de la défense nationale et des forces armées, sur le contrôle des exportations d'armement
309
pages
Français
Documents
2000
Obtenez un accès à la bibliothèque pour le consulter en ligne En savoir plus
Découvre YouScribe et accède à tout notre catalogue !
Découvre YouScribe et accède à tout notre catalogue !
309
pages
Français
Documents
2000
Obtenez un accès à la bibliothèque pour le consulter en ligne En savoir plus
Publié par
Publié le
01 décembre 2000
Nombre de lectures
14
Licence :
Paternité, pas d'utilisation commerciale, partage des conditions initiales à l'identique
Langue
Français
Le rapport décrit de façon très complète les conditions d'exercice du contrôle des exportations d'armement (régime juridique, organismes de contrôle, procédure, examen préalable par les administrations, exportation physique des matériels, contrôle à l'étranger), ainsi que l'adaptation aux nouvelles évolutions internationales (transfert d'armement, code de conduite européen sur les exportations d'armement, mise en oeuvre d'un système unifié d'exportation d'armement en Europe : la LOI ou Letter of intention, extension du champ de contrôle aux matériels de police). Il insiste sur la nécessité de la transparence pour les exportations d'armement (rentabilité, politique de soutien, formulation du droit et des principes, débat parlementaire).
Voir
Publié par
Publié le
01 décembre 2000
Licence :
Paternité, pas d'utilisation commerciale, partage des conditions initiales à l'identique
Langue
Français
Commission interministérielle pour l'étude des exportations de matériel de guerre
Natixis
Trafic d'armes
Exportation
Contrôle
Compétence
Decisión
General Direction for Ordnance (France)
Financement
Compagnie française d'assurance pour le commerce extérieur
Renseignement militaire
Politique étrangère
Arme chimique
Arme nucléaire
Arme biologique
Arme conventionnelle
Embargo
Corruption
Legislation
Transparence
Droit
Institutions
Défense
Securite
Droit et juridique
N° 2334 ASSEMBLÉE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
ONZIÈME LÉGISLATURE
Enregistré à la Présidence de l'Assemblée nationale le 25 avril 2000. R A P P O R T D ’ I N F O R M A T I O N DÉPOSÉ en application de l’article 145 du Règlement PAR LA COMMISSION DE LA DÉFENSE NATIONALE ET DES FORCES ARMÉES(1), sur lecontrôle des exportations d’armement et présenté par MM.JEAN-CLAUDESANDRIER, CHRISTIANMARTINETALAIN VEYRET, Députés. (1) La composition de cette commission figure au verso de la présente page. Défense.
de :
4
La commission de la défense nationale et des forces armées est composée
M. Paul Quilès,tensédirp; MM.Didier Boulaud, Arthur Paecht, Jean-Claude Sandrier,vstnedisérp-eci; MM.Robert Gaïa, Pierre Lellouche,Mme Martine Lignières-Cassou, reaisseétcr; MM.Jean-Marc Ayrault,Jacques Baumel,ean-Loui sJ Bernard, André Berthol, Jean-Yves Besselat, Bernard Birsinger, Jacques Blanc, Jean-Marie Bockel, Loïc Bouvard, Jean-Pierre Braine, Philippe Briand, Jean Briane, Marcel Cabiddu, Antoine Carré, Guy-Michel Chauveau, Bernard Cazeneuve, Alain Clary, Charles Cova, Michel Dasseux, Jean-Louis Debré, François Deluga, Claude Desbons, Philippe Douste-Blazy, MM. Jean-Pierre Dupont, François Fillon, Christian Franqueville, Roger Franzoni, Yves Fromion, Yann Galut, René Galy-Dejean, Roland Garrigues, Henri de Gastines, Bernard Grasset, François Hollande, Jean-Noël Kerdraon, François Lamy, Claude Lanfranca, Jean-Yves Le Drian, Georges Lemoine, François Liberti, Jean-Pierre Marché, Franck Marlin, Jean Marsaudon, Christian Martin, Guy Menut, Gilbert Meyer, Michel Meylan, Jean Michel, Charles Miossec, Alain Moyne-Bressand, Jean-Claude Perez, Robert Poujade, Michel Sainte-Marie, Bernard Seux, Guy Teissier, André Vauchez, Emile Vernaudon, Alain Veyret, Jean-Claude Viollet, Michel Voisin, Aloyse Warhouver, Pierre-André Wiltzer.
INTRODUCTION............................................................................................................................... 11
I. LE CONTROLE FRANÇAIS DES EXPORTATIONS D’ARMEMENT : UNE MECANIQUE SOLIDE MAIS COMPLEXE.............................................................7..1......... A. UN REGIME JURIDIQUE BIEN DEFINI AUX C ONTROLES SEVERES........71............. 1. La définition des matériels de guerre71....................................................................
a) La base législative.....................................................................17................................
b) Les catégories d’armes et de munitions................18................................................
2. Un dispositif de contrôle draconien.....................................2.0.................................. a) Le régime de production et de commercialisation des matériels de guerre........02..................................................................................................................
b) La Commission interministérielle pour l’étude des exportations de matériels de guerre........22...........................................................................................
c) Le sens du mécanisme du contrôle : une décision gouverneme ntale.........23...... B. L’EXERCICE DU CON TROLE : LA PROCEDURE DE LA CIEEMG52............................ 1. Une procédure d’examen solide...........................................52................................... a) L’instruction des dossiers.............................................................................52...........
b) Les participants à la CIEEMG...........................................................................62....
c) La prise de la décision............................................6.2................................................
d) Les autorisations et leurs caractéristiques.........................27..................................
3. Les règles de la décision...............................................30............................................ a) Les critères d’examen des demandes....................................................0.3................
b) La gestion des situations conflictuelles.........................................................33........
C. L’EXAMEN PREALABLE PAR LES ADMINISTRATIONS : UN TRAVAIL APPROFONDI................................................................................................................35........
1. Le secrétariat général de la Défense nationale........................................5.3........ 2. Le ministère de la Défense.......................................................................................53 a) Un rôle considérable......................................................................53..........................
b) Le rôle traditionnellement pivot de la DGA6..3.......................................................
c) L’analyse des dossiers par la DGA et les états-majors........37..............................
d) La « pré-CIEEMG »
.................................................................................................39
3.
4.
4
Le ministère des Affaires étrangères...........39.......................................................... a) Les prérogatives et la politique du ministère des Affaires étrangères.............39
b) Les conditions pratiques de la décision................................................04................
Le ministère des Finances............................................................4....1........................ a) Les instruments du soutien français à l’exportation : la banque Natexis et la Coface..................................................................14...............................................
b) Les critères et les conditions de la formulation de l’avis.....................42..............
5. Le travail des services de renseignement4....................4........................................ a) La participation des services de renseignement à la procédure..............4.4........
b) Les tâches des services de renseignement.............................................................54
D. L’EXPORTATION PHYSIQUE DES MATERIELS....................................................46........
1. Les autorisations d’exportation de matériels de guerre..................................64 2. Le contrôle matériel des exportations................84................................................... a) Les modalités du contrôle...................................................................4....8.................
b) L’organisation de la lutte contre la fraude9.4..........................................................
E. UN DISPOSITIF AU BILAN HONORABLE MALGRE QUELQUES FAIBLESSES.....50
1. Un système efficace............................................................50........................................ a) Une grande maîtrise des exportations...................................50................................
b) Un système qui garantit l’indépendance de la décision................5....1.................
2. La réduction des étapes : la suppression de l’autorisation de prospection.............53........................................................................................................ 3. La question des délais d’examen : la formulation de la politique étrangère de la France........4.5...................................................................................... 4. La question des délais d’examen : les délais administratifs..........................55 a) Des méthodes archaïques ?........................55.............................................................
b) Quelle évolution pour la procédure ?65....................................................................
5. Remédier aux failles du système.........................................................5...8................ a) Le suivi des opérations............................................................................8.5................
b) La question des cessions gratuites.........................................59................................
c) Le contrôle des courtiers...............................................................................59..........
F. LES MECANISMES DE CONTROLE A L’ETRANGER..................60.................................
1. Les Etats-Unis............16................................................................................................... 2. Le Royaume-Uni....62....................................................................................................... 3. L’Allemagne...................................................................................................................36. a) Une doctrine d’une grande sévérité.......................................................................63
b) Une extension limitée.....................................................................................64..........
5
4. Les autres pays européens exportateurs d’armements.................56................ a) L’Italie.........................................................................65................ ................................
b) L’Espagne........66...........................................................................................................
c) La Suède.6..............................6.......................................................................................
II. L’ADAPTATION AUX NOUVELLES EVOLUTIONS INTERNATIONALES............67... A. LES TRANSFERTS D’ARMEMENT, NOUVELLE PREOCCUPATION DU DROIT INTERNATIONAL...................6............7...................................................................... 1. La lutte contre la prolifération nucléaire, biologique et chimique........76......... a) La prolifération nucléaire........................................67................................................
b) Les armes chimiques...............................................................68..................................
c) Les armes biologiq ues...........................................................86...................................
d) Les vecteurs balistiques.........9.6..................................................................................
2. Une nouvelle préoccupation du droit international : les armes classiques................................................................................................0..7...................... a) Le registre des armes classiques de l ’ONU..............................................70............
b) Les nouvelles conventions d’interdiction internationales..................................07
c) Les nouvelles actions internationales : armes de petit calibre, munitions à uranium appauvri..................................................17................................................
3. La mise en application des préoccupations internationales : les embargos..................................................................................27...............