Rapport d'information fait au nom de la Commission des finances, du contrôle budgétaire et des comptes économiques de la Nation sur les sites internet des ambassades et des consulats
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01 octobre 2006
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Licence :
Paternité, pas d'utilisation commerciale, partage des conditions initiales à l'identique
Langue
Français
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2 Mo
Ce rapport présente l'audit mené par M. Gouteyron sur la gestion des sites internet des ambassades et consulats, en application de l'article 57 de la LOLF. Cet audit porte sur 62 pays dans lesquels la France est présente : il constate la forte présence du Quai d'Orsay sur internet, les enjeux qui y sont liés, l'importance du site d'administration centrale. Il fait une enquête en ligne sur les utilisateurs de ces sites d'ambassade et de consulat, estime que toutes les potentialités d'internet ne sont pas toutes utilisées, que la communication de crise n'en fait guère usage. Pour élargir la présence française à l'étranger, notamment dans les villes de plus d'un million d'habitants, il propose la création de consulats virtuels, afin de diversifier la présence française et, en développant les services électroniques, aider les Français établis à l'étranger.
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N° 10
S É N A T
SESSION ORDINAIRE DE 2006-2007
Annexe au procès-verbal de la séance du 10 octobre 2006
RAPPORT DINFORMATION
FAIT
au nom de la commission des Finances, du contrôle budgétaire et des comptes économiques de la Nation (1) sur lessites internetdesambassadeset desconsulats,Par M. Adrien GOUTEYRON,
Sénateur.
( 1 ) C e t t e c o m m i s s i o n e s t c o m p o s é e d e : e a n JM . r t h u i s , Ap r é s i d e n t M . M ; e l o t , B l a u d e C M a r c M a s s i o n , D e n i s B a d r é , T h i e r r y F o u c a u d , A y me r i d e M o n t e s q u i o u , Y a n n G a i l l a r d , J e a n - P i e r r e M a s s e r e t , J o ë l B o u r d i n ,v i c e - p r é s i d e n t s M M . M e l l e r , K a b i e n n e F me i c h e l ; M . P h i l i p p e A d n o t , M M o r e i g n e , F r a n ç o i s T r u c y ,s e c r é t a i r e s ; M a r i n i , P h i l i p p e M .r a p p o r t e u r é n é r a l g M . M e r n a r d B ; A n g e l s , B e r t r a n d A u b a n , J a c q u e s B a u d o t , M me M a r i e - F r a n c e B e a u f i l s , M M . R o g e r B e s s e , M a u r i c e B l i n , M me N i c o l e B r i c q , M M . A u g u s t e C a z a l e t , M i c h e l C h a r a s s e , Y v o n C o l l i n , P h i l i p p e D a l l i e r , S e r g e D a s s a u l t , J e a n - P i e r r e D e me r l i a t , E r i c D o l i g é , J e a n - C l a u d e F r é c o n , Y v e s F r é v i l l e , P a u l G i r o d , A d r i e n G o u t e y r o n , C l a u d e H a u t , J e a n - J a c q u e s J é g o u , R o g e r K a r o u t c h i , A l a i n L a mb e r t , G é r a r d L o n g u e t , R o l a n d d u L u a r t , F r a n ç o i s M a r c , M i c h e l M e r c i e r , G é r a r d M i q u e l , H e n r i d e R a i n c o u r t , M i c h e l S e r g e n t , H e n r i T o r r e , B e r n a r d V e r a .
I n t e r n e t .
- 3 -
S O M M A I R E
Pages
AVANT-PROPOS..5.......................................................................................................................
LES PRINCIPALES PRÉCONISATIONS DE VOTRE RAPPORTEUR SPÉCIAL................ 7
INTRODUCTION - ACCROITRE ET DIVERSIFIER LE RÉSEAU FRANÇAIS À LÉTRANGER À MOINDRE COÛT...................................................................9........................
I. LA FORTE PRÉSENCE DU QUAI DORSAY SUR INTERNET.......................................... 13
A. UNE CONSCIENCE AIGUE DES ENJEUX LIÉS A INTERNET ............................................. 131. Les espaces virtuels, un enjeu majeur en terme dinfluence.................................................... 142. Les objectifs affirmés dans le projet annuel de performances du Quai dOrsay...................... 14
B. LE SITE INTERNET DADMINISTRATION CENTRALE EST RECONNU ........................... 161. Une qualité de service attestée par des consultants extérieurs................................................ 162. Seuls 30 % des visiteurs consultent le site depuis létranger................................................... 18
C. LES INITIATIVES DES AMBASSADES ET CONSULATS SUR INTERNET........................ 181. Des initiatives des postes sur internet à la fois précoces et nombreuses.................................. 182. Des coûts limités.........................................12............................................................................
II. LENQUÊTE EN LIGNE SUR LES SITES INTERNET DES AMBASSADES ET CONSULATS...........................................................................................................................23
A. À QUI SADRESSENT LES SITES INTERNET DES AMBASSADES ET CONSULATS?.........................................................................................................................231. Des sites trop tournés vers linternaute français..................................................................... 232. Lactualité économique nest quasiment jamais en « une »..................................................... 24
B. LE POTENTIEL LIÉ AUX NOUVELLES TECHNOLOGIES EST-IL PLEINEMENT UTILISÉ?.................................................................................................................................241. Des fragilités dans la gestion des sites...........................................2.4........................................2. Les potentialités dinternet ne sont pas toutes utilisées........................................................... 27
C. LES SITES INTERNET DES AMBASSADES PERMETTENT-ILS DE CONFORTER UNE POLITIQUE DE PRÉSENCE LOCALE ?......................................................................... 271. Une information très uniforme, et donc peu locale.................................................................. 272. Un faible recours aux sites pour la communication de crise................................................... 31
III. LÉLARGISSEMENT DE LA PRÉSENCE FRANÇAISE À LÉTRANGER PASSE PAR LA CRÉATION DE « CONSULATS VIRTUELS »......................................... 33
A. COMMENT GARANTIR UNE PRÉSENCE DANS LES 350 VILLES DE PLUS DUN MILLION DHABITANTS ? LEXEMPLE AMÉRICAIN ........................................................ 331. Etre partout suppose de diversifier les modalités de sa présence............................................ 332. La création de « postes de présence virtuelle »....................................................................... 34
B. LA NÉCESSITÉ DUNE « GAMME » DIVERSIFIÉE, MODULÉE SELON LES BESOINS, DE LA PRÉSENCE FRANÇAISE À LÉTRANGER .............................................. 371. Des alternatives aujourdhui trop limitées au dilemme « ouverture/fermeture de consulat général ».........73.........................................................................................................2. Créer un maillage diversifié, léger, pour la présence française à létranger.......................... 38
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C. LINDISPENSABLE DÉVELOPPEMENT DES SERVICES ÉLECTRONIQUES, NOTAMMENT POUR LES FRANÇAIS DE LÉTRANGER .................................................... 391. Services publics électroniques : fournir le même service, à moindre coût, qu une présence physique...................................................................................39................................2. Un impératif defficience : éviter leffet gadget des nouvelles technologies............................ 40
CONCLUSION........................................................................................................4......3................
EXAMEN EN COMMISSION................................54......................................................................
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AVANT-PROPOS
Le présent rapport dinformation présente les conclusions dun contrôle, mené par votre rapporteur spécial en application de larticle 57 de la LOLF, relatif à laperformance des ambassades et des consulats en matière de nouvelles technologies. Ce travail présentait lavantage de pouvoir être mené très simplement, à partir dun ordinateur connecté au réseau, même si au cours de ses déplacements récents à létranger, en particulier à Athènes, votre rapporteur spécial a pu avoir des échanges avec les personnes chargées de gérer les sites internet des ambassades et consulats. Votre rapporteur spécial a ainsi mené un sur un« audit » échantillon de 62 pays lesquelles la France est représentée, en dans examinant les sites internet des ambassades et consulats concernés, selon une « grille danalyse » commune, puis en réalisant une étude comparative avec ce que fait la diplomatie américaine dans ce domaine.
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