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Eléments pour un bilan de la politique de la montagne
129 pages
Français

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Eléments pour un bilan de la politique de la montagne

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Description

Cette étude se compose de deux parties :
- D'une part, elle présente les grandes lignes de l'économie agricole en montagne et établit une comparaison entre les différents massifs. La politique de la montagne en France est étudiée à travers les étapes de son évolution ; les outils agricoles et leurs résultats sont aussi présentés.
- D'autre part, ce document apporte des éléments d'information sur l'agriculture de montagne (exploitation, élevage, production, produit) en la comparant à celle d'autres régions. Les effets de la réforme de la PAC sur les zones de montagne sont également observés.

Sujets

Montagne
Bilán
Économie agricole
Aide au développement
Exploitation agricole
Agriculture
Lait
Élevage
Alexander Bovin
Mouton
PAC
Économie
Finance
Alimentation
Droit et juridique

Informations

Publié par
Publié le 01 décembre 1996
Nombre de lectures 31
Licence : En savoir +
Paternité, pas d'utilisation commerciale, partage des conditions initiales à l'identique
Langue Français
Poids de l'ouvrage 3 Mo

Extrait

Eléments pourunbilandela
PolitiquedelaMontagne
La documentation Française : Eléments pour un bilan de la politique de la montagne
Page 45
La régulation des marchés, principal canal de soutien aux exploitations agricoles...
4 2 -
La dotation aux Jeunes Agriculteurs (DJA)
4.
Politique de la Montagne et valorisation des produits agricoles
Evolution comparée des revenus entre zones de montagne et de plaine
3 4 -
SOMMAIRE
Le contexte agricoleenmontagne
2.
20 -
21 -
3 1 -
Genèseetdéveloppement delapolitique delaMontagne
Notions de handicaps et de surcoûts en montagne
Objectifetoutils delapolitique delaMontagne
L'indemnité Compensatoire de Handicaps (ICH)
Aides à la mécanisation des exploitations agricoles
Page 43
Page 40
U n poids déterminant des aides directes dans la formation du revenu en montagne.Page 4 2
Page 3 4
Page 40
Page 8
1967-1985 : définition progressive d'une politique différenciée au bénéfice des zones de montagne
Page 15
Page 8
Page14
Page 2
Espace et agriculture
Impact des quotas la itierssurla structure de production
5 0 -
La production laitière : une illustration delaproblématique agricole montagnarde
1.
3 2 -
3 3 -
Aides à la modernisation des exploitations agricoles
5.
3 6 -
3 7 -
Le Fonds d'Intervention pour l'Autodéveloppement en Montagne (FIAM)
Aides à la gestion du domaine pastoral
3 5 -
3.
3 0 -
10 -
1 1 -
1986-1995 : vers une remise en question des acquis ?
Page 47
4 1 -
Page 45
Une réduction des disparités de revenu...
4 0 -
5 1 - U n chargement des surfaces fourragères fortement limité en montagne La documentation Française : Eléments pour un bilan de la politique de la montagne
Page 3 0
U n objectif constant soutenir l'activité agricole afin de préserver l'entretien de l'espace
Page 3 6
Page 3 8
Page 12
Page 2
Page 6
Page 14
Page 2 2
Page 3 1
6.
7.
8.
52 -Une différencederelativement faible entre zonesmarge brute bovine
53 -Un capital immobilisé par animal nécessairement plus élevé
54 -de productivitéUne conséquence majeure : l'accroissement des différences etderevenu par travailleur
55 - Les Appellations d'Origine fromagères :unexempledevalorisation des spécificitésdelamontagne
L'élevage ovin:unedéfaut dans les zones difficilesspécialisation par
60 -Une délocalisationdelaproductionversfragilesles zones
61 - Les années 70 : un processus d'intensification aux résultats limités
62 -Les années 80 : une forte dégradation des termes de l'échange
63 -1987Evolution comparée du revenu entre zones de à1992
L'élevage bovin-viande:revenusde faibles qui génère une production
70 -Une spécialisation danslamaigres en montagneproduction d'animaux
71 -Unetrèsfaible rémunération du travail
Réforme de laPACetagriculture en zone de montagne
80 - Contexteetconséquences générales surlastructuredeproduction
81 -Impactdifférenciéde laréformeentrezonesdeMontagneetzonesHors Massifs
Conclusion
Annexes
Bibliographie
Lexique
La documentation Française : Eléments pour un bilan de la politique de la montagne
Page 48
Page 52
Page 53
Page 56
Page 60
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Page 78
La documentation Française : Eléments pour un bilan de la politique de la montagne
PRESENTATIONSYNTHETIQUEDE L'ETUDE
Laprésente étudese composededeuxparties principales :
-
-
Dansla première partie,ons'efforcetoutd'aborddesituer les caractéristiquesessentiellesdel'économieagricole en montagneet d'en établirunecomparaison entre les différents massifs, puisestanalysé le contextedanslequel est né lapolitiquedelamontagne enFrance, ainsi que lesdifférentesétapes quil'ontjalonnée. Enfinsont étudiés les différentsoutilsagricoles, ainsiqueleur évolutiondansletempset les principauxrésultats qu'ils ontpermisd'obtenir.
Lasecondepartiea pourambitiond'apporter quelqueséléments d'éclairage surla façon dont l'agriculturedemontagneaévolué par rapportàcelledes autres régions, sans qu'il ait été réellement possible d'imputer lescauses directesdecesévolutionssurles différents outils misenplaceautitre de lapolitique de lamontagne. Ilfautconsidérer eneffetque les mutations qu'ontconnuetde montagne les agriculteurs deplaineaucours de lapériodeétudiéeontdépendu debiend'autres facteursquedeces outils,et enparticulieréconomiquedu contexte généralainsique des autresinstrumentsdesoutienaux productions et degestiondes marchés qui composent la politiquenon différenciés agricolecommune.
Cette secondepartie étudiedoncles évolutions des revenus entre plaineetmontagne,avantdesepencher successivementsurles mutationsquiont affecté lesprincipalesproductions montagnardes, à savoirlelait,les ovinsetles bovins élevéspourlalaviande. Avant conclusiondel'étude, elle sepencheenfinsurla réformedela PAC intervenueen1992, ainsi quesurles premierseffetsde cette dernière surleszonesdemontagne et sur leszoneshors massifs.
Cetteétudeaétéréalisée parArnault VILLARET,ingénieur agronome (INA Paris Grignon)danslecadred'uneconvention DERF-APCA.
Ellerepose uniquementsurl'exploitationdes articles, étudesetrecherches publiéesàcettedate,sansengagementd'investigations nouvelles.
La documentation Française : Eléments pour un bilan de la politique de la montagne
1. Le contexte agricole en montagne
10.-Espaceetagriculture
De vastesespaces,unesurfaceagricoleétroiteetdes prairiesomniprésentes
*
La zonedemontagne couvre presque le quartduseptterritoire français (22,5 %) et regroupe massifs: les Vosges, le Jura, les Alpes du Nord et du Sud,leles Pyrénées etMassif Central, la Corse (carte1).Le poids de ces différents massifs dans le territoire de montagne est très inégal: le Massif Central couvre plusde40% decettesurface contre4et 5%pour les Vosges et le Jura (graphique1).
* Malgré leurs vastes espaces, ces massifsneregroupent, avecprèsde4millions d'hectaresdeSAU, que13% de la surface agricole nationale. La composition du territoire de montagne se caractérise en effetparl'importancedesdesurfaces impropres à toute activité productive (prés 20%),des ressources forestièresetcollectives.des parcours et terres Lasurface agricole utile représente moins de 30 %dece territoire contre plus de50% de moyenne au niveau national (graphique 2). La régressiondeété du même ordre de grandeur en montagne1988 a la SAU entre 1979 et quesur l'ensembledu( - territoire national 3%)reçues, la partet, contrairement à certaines idées desfriches et landes non productivesnesemble par avoir progressé significativement.
La documentation Française : Eléments pour un bilan de la politique de la montagne
Les différences entre massifs sont notables:lecomposé pour près de laterritoire du Massif Central est moitié de surface agricole, alors que celle-ci ne représente guère plus de 10%dans les Alpes du Sud et la Corse. Toutefois ces deux massifs etlesdes terres dedistinguent par l'importance Pyrénées se parcours et des pâturages collectifs, alors que la forêt occupe presque les 2/3 du territoire des Vosges.
*
Outre son faible poids dans le territoire de montagne, la surface agricole se caractérisepar l'importance des surfaces toujours en herbe (STH), qui concerne près des 3/4 de cette surface contre seulement 36%en moyenne nationale (graphique 3).
Les conditions climatiquesetla pente sont à de l'herbe. Les terresl'origine de cette omniprésence arables sont très restreintes (moins de 25%contre 60%de moyenne nationale), bien que leur poids soit légèrement plus important dans lesudsécheresse limiteet des Alpes, où la du Massif Central le développement des surfaces herbacées.
Une économieagricolefondéeessentiellementsur l'élevage
*
Au dernier RGA (1988), le nombre d'exploitations situées en zone de montagne s'élevait à 143.500, soit14%avec la part de la montagne dans la SAUdes exploitations nationales, chiffre cohérent nationale. La part des chefs d'exploitations à temps partiel était nettement plus élevée, puisqu'elle atteignait 54 % contre seulement 49,6%France entière. pour la particulièrementLeur poids est important dans les Vosges (76 %) etlaCorse (81%)du fait respectivement de l'exiguïté des structures (ci-dessous) et de l'existencedenombreux systèmes à base de cultures pérennes.
La documentation Française : Eléments pour un bilan de la politique de la montagne
Silataille moyennedesexploitationsdemontagneestàpeine inférieureàla moyennenatio (26,6hacontre28,4HA)enrevanchedegrandesenentre massifs : différences apparaissent t casextrêmesdesVosgesetduJura,lerapportest ainsi(graphiqueà 3 de 1 4).
Enoutre,le poidsduMassifCentraldansl'espaceapparaîtmontagnard français clairementsu graphique5tantencequiconcerne lenombrela SAU.d'exploitations que
La documentation Française : Eléments pour un bilan de la politique de la montagne
*
*
Du fait des conditions climatiques et topographiques, la montagne estle"royaume" de l'élevage, qui est en 1988 la première activité agricolepourprésdes3/4 de ces exploitations contre moins de 40% en moyenne nationale (graphique 6). A cette date, les zones de montagne rassemblent84%des brebis-mère et20% des vaches plusmanière générale, cet élevage est nettement nourrices. De extensif: la charge animale est en moyenne de 0,68 UGB/ha contre 1,1 UGB/ha pour la France entière. De plus, au sein même du territoire de montagne, la Haute Montagne et les zones sèches se caractérisentparencore plus faible,un chargement moyen quiavoisine 0,5 UGB.
Les caractéristiques naturelles (climat, topographie) et socio-économiques (structures agricoles) propres à chaque massif se traduisent néanmoins par un poids inégal des diverses orientationsde production dans chacund'eux:entre l'élevageune ligne de partage se dessine schématiquement bovin-lait au nord, bovin-viande dans le centre et ovin-caprins au sud.
Ainsi, la production laitière est prépondérante dansleJura, alors qu'elle est marginale dans les Alpes du Sud (comme l'élevage bovins-viande), massifquise distingue d'ailleurs par la présence significative d'orientations axées sur les cultures permanentes (arboricultureetviticulture). Les Pyrénées se caractérisent par le poids des élevages ovins(laitprincipalement), alors que dans le Massif Central la répartition plus ou moins équilibrée des OTEX à orientation animale cache enfait des tendances régionales marquées: bovins-laitenAuvergne, bovins-viande dans le Limousin et ovins (lait ou viande) danslesud.
Unmilieufragiliséparlaforte règressiondesactivitésagricoles avectoutefoisdedifférence selonlesmassifs
*
En 1988, la population agricole familiale représente 11,8 % de la population totale des différents massifs contre 5,8 % pourlamoyenne nationale,soitdeuxprès de foisplus. Le rôle de l'agriculture dans le maintien d'une société rurale tient donc une place particulièrement importante en montagne. Cette influencedel'activité agricole est cependant variable suivant les massifs: très forte dans le Massif Central (14,5 % de la population totale), elle est par contre relativement faible dans les massifs des Vosges (6 %) etduJura (7,5 %).
Même si l'exode agricole s'est ralenti,latendance lourde se confirme des années 60-70 entre les deux derniers RGA: les cessations d'activité agricole continuent d'affecter plus fortement les zones de montagne. Entre 1979et1988,22%agricoles ont disparu contredes exploitations 19.5%en moyenne nationale (graphique 7). La restructuration des exploitations a donc été plus forteen
La documentation Française : Eléments pour un bilan de la politique de la montagne
Montagnequ'enplaine.Elles'estmaintenueaumêmerythmeenmontagne depuis1970,alors qu'elles'estralentieenFrance,doncenplaine,aucours deladécennie80 parrapportàla décennie70.LaHauteMontagnesouffreparticulièrementdecetterégressiondémographique :27% deschefs d'exploitationontcesséleuractivitédurantcettemême période.
L'impactdecetterégressiondel'activitéagricolesurla gestiondel'espacemontagnard estrenforcépar safaible densitédepopulation(23%duterritoirenationalmaisseulement8%desapopulationen 1988)etl'inégalerépartitiondecelle-ci: leszoneslesplusdifficiles,etbien souvent lesplusfragiles, se dévitalisentetsedésertifient.
11.-Notionsdehandicapset desurcoûtsenmontagne
LesrapportsetlestextesofficielsconcernantlapolitiquedelaréfèrentMontagne se demanière constanteauxhandicapsquesubitl'agricultureenmontagneconditionsvis-à-vis des deproduction prévalantdanslesautreszones.Lareconnaissancedeceshandicapsestd'unà l'origine ensemblede mesures cherchantàcompenserleurimpactsurlesrésultatséconomiques desexploitations montagnardes.
Descontraintesnaturelles...
Ellessontnotammentliéesàl'altitudeet àlabaisseconsécutivedes températures moyennes, quiest del'ordrede0,5à 0,7ÊCpar100mètres,avecdelégèresvariationsselonlasaison,l'exposition,la penteetlalatitude.
Ilenrésulteessentiellementunallongementdeladuréedelapériodehivernale, qui réduitd'autantla périodedevégétation(diminutionde8 à9jourspar100mètresd'altitude).Le potentieldeproduction desculturesetdesprairiess'amenuise doncavecl'altitudeetàpartird'unseuilvariablelocalement la plupartde celles-ci sont"condamnées"économiquement,sinontechniquement.
Ladurée destabulationdesanimauxs'accroîtetlescapacitésdestockagedefourragesdoiventdonc être plusimportantes.Lesbâtimentsd'élevagedoiventêtrefermés,plusisolésdufroid etplusrésistants (poidsdelaneige)qu'enplaine.LecoûtparanimallogéestainsiplusSavoie,élevé. En cesurcoûtde constructionparvachelogée(ycomprisstockagecorrespondant)aétéestimé en 1982à 73%en HauteMontagneet à40%enMontagneparrapportauxexploitationsdeplaine(1).
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