Le télétravail dans les services du ministère de l écologie, du développement durable, des transports et du logement - Un cadre pour développer les pratiques de travail à distance

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Le télétravail dans les services du ministère de l'écologie, du développement durable, des transports et du logement - Un cadre pour développer les pratiques de travail à distance

rapports-enseignement-travail-formation - Makala Annick , Riviere Delphin , Iselin Philippe , Brunetiere Jean-René , Rinie Elisabeth , Conseil General De L'Environnement Et Du Developpement Durable

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Description

Le rapport distingue trois formes de travail à distance praticables au MEDDTL. Ce sont le télétravail à domicile, le télétravail en centre déporté, le travail nomade, auxquels s'ajoute le télétravail en temps de crise. Après une analyse des avantages que cette organisation peut apporter et de ceux qu'il ne faut pas en attendre à court ou moyen terme, il indique les règles administratives et contractuelles qui doivent l'encadrer au niveau individuel, du service et du ministère et propose des modèles-types de chartes et de protocoles. Il propose enfin de lancer une expérimentation dans une quinzaine de services volontaires présentant des problématiques et des situations diverses et émet une série de préconisations en vue de son déploiement et de son évaluation.

Sujets

Télétravail

Administration centrale

Organisation du travail

Conditions de travail

Méthode de travail

Droit du travail

Internet

Enseignement

Travail

Formation

Informations

Publié par	rapports-enseignement-travail-formation
Publié le	01 février 2012
Nombre de lectures	51
Licence :	En savoir + Paternité, pas d'utilisation commerciale, partage des conditions initiales à l'identique
Langue	Français
Poids de l'ouvrage	1 Mo

Extrait

n°- 007818-01

décembre 2011

Le télétravail dans les services du ministère de l'écologie, du développement durable, des transports et du logement

Un cadre pour développer les pratiques de travail à distance

CONSEIL GÉNÉRAL

DE L'ENVIRONNEMENT ET DU DEVELOPPEMENT DURABLE

Rapport n° :8107 0018-

Le télétravail dans les services du ministère de l'écologie, du développement durable, des transports et du logement

Un cadre pour développer les pratiques de travail à distance

établi par

Jean-René Brunetière Ingénieur général des ponts, des eaux et des forêts, coordonnateur

Philippe Iselin Inspecteur de l'administration du développement durable

Annick Makala Attachée principale de l'administration de l'équipement

Élisabeth Rinié Ingénieure générale des ponts, des eaux et des forêts

Delphin Rivière Ingénieur général des ponts, des eaux et des forêts

décembre 2011

Sommaire

Résumé.....................................................................................................................3

Relevé des préconisations......................................................................................5

Introduction..............................................................................................................7

1. Les acquis des expériences et des réflexions existantes................................9

1.1. Le cadre juridique du télétravail..................................................................................9

1.2. La démarche interministérielle..................................................................................10

1.3. Définition des formes de travail à distance, dit « télétravail »....................................11

1.4. Les apports du télétravail..........................................................................................12

2. Comment concevoir le télétravail au MEDDTL ?.............................................15

2.1. Le MEDDTL : un service public doublement impliqué...............................................15

2.2. Ce qui existe de fait..................................................................................................16

2.2.1. Le travail nomade informel.............................................................................16

2.2.2. Les expériences formalisées..........................................................................16

3. Une proposition de cadre pour le travail à distance au MEDDTL.................21

3.1. Notice juridique.........................................................................................................21 3.1.1. La concertation et les parties aux protocoles.................................................21 3.1.2. L'éligibilité.......................................................................................................22

3.1.3. Le volontariat.................................................................................................23

3.1.4. La réversibilité................................................................................................23

3.1.5. La période de télétravail ................................................................................24

3.1.6. L'égalité de traitement, les droits collectifs, la formation.................................24

3.1.7. Les équipements de travail, la protection des données..................................25

3.1.8. Lieu d'exercice du télétravail, santé, sécurité, respect de la vie privée...........26

3.1.9. L'organisation du travail.................................................................................27

3.1.10. L'évaluation..................................................................................................28

3.2. Le processus de mise en œuvre...............................................................................28

3.2.1. Le protocole ministériel..................................................................................28

3.2.2. La charte de service ......................................................................................29

3.2.3. Le protocole individuel...................................................................................30 3.2.4. La décision.....................................................................................................30 3.2.5. L'aspect télématique......................................................................................31

3.3. Les conditions de la réussite.....................................................................................32

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Le télétravail dans les services du ministère de l'écologie, du développement durable, des transports et du logement

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3.3.1. La question du management de proximité.....................................................32

3.3.2. Des règles déontologiques.............................................................................33

4. Un schéma de déploiement...............................................................................35 4.1. Une expérimentation.................................................................................................35 4.1.1. Liste des services participants.......................................................................35

4.1.2. Pilotage de l'expérimentation.........................................................................35 4.1.3. Déroulement de l'expérimentation..................................................................36 4.2. L'évaluation de l'expérimentation..............................................................................38 4.2.1. Au niveau du service......................................................................................38 4.2.2. Au niveau du ministère ..................................................................................39 4.3. La généralisation du télétravail ................................................................................39

Conclusion..............................................................................................................40

Annexes..................................................................................................................41

1. Lettre de mission SG..........................................................................................43

2. Lettre de mission CGEDD..................................................................................45

3. Liste des personnes rencontrées.....................................................................47

4. Documentation et références............................................................................51

5. Proposition de protocole-cadre ministériel sur le télétravail ........................55

6. Modèle de protocole individuel de mise en place du télétravail ..................61

7. Glossaire des sigles et acronymes...................................................................65

8. Liste des recommandations..............................................................................67

Les ressources documentaires et juridiques sont mises en ligne sur le site intranet du CGEDD (uniquement accessible aux personnels du MEDDTL) à l'adresse suivante : http://intra.cgedd.i2/le-teletravail-ressources-r965.html

Les agents publics extérieurs au MEDDTL peuvent être autorisés, sur leur demande, à accéder par extranet au recueil documentaire. Les demandes d'accès sont à adresser, uniquement par courriel, à : philippe.iselin@developpement-d urable.gouv.fr

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dans les services du ministère deLe télétravail l'écologie, du développement durable, des transports et du logement

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Résumé

La littérature sur le « télétravail », ou travail à distance est remarquablement convergente. Depuis quelques années, ouvrages, rapports, conventions et documents administratifs dressent le même tableau des conditions de réussite de l'implantation du travail à distance en milieu professionnel. Le présent rapport se borne donc à exposer ces principes, en les adaptant à notre administration. Il propose ensuite de procéder par expérimentation dans une variété de services, évaluation de l'expérimentation, puis extension, voire généralisation, et il propose un ensemble de documents opérationnels susceptibles d'être utilisés pour encadrer cette expérimentation.

On distingue classiquement quatre formes de travail à distance :

–

le télétravail à domicile, lorsque l'agent dispose chez lui d'un poste de travail adapté et y effectue son service certains jours ; le télétravail en centre déporté ou travail en réseau, où l'agent travaille certains jours dans un local administratif éloigné de son service d'affectation ; le travail nomade, où un agent que ses missions amènent à se déplacer fréquemment reste en contact avec son service par voie télématique, travaillant dans les différents endroits où ses missions le conduisent ; le travail en télécentre, local partagé avec d'autres organismes publics ou privés et équipé de toutes les facilités (le maillage du territoire en locaux administratifs a conduit la mission à ne pas considérer comme nécessaire, sauf exception ponctuelle, le recours à ces centres).

La mission a également abordé succinctement la question du temps de crise.

Les avantages qu'on peut attendre de l'organisation du travail à distance sont de trois ordres :

–

– –

–

la facilitation de cas individuels, notamment dans le cas de réorganisations à implications géographiques ; la réduction des volumes de transport domicile-travail ; la facilitation de la gestion des crises graves qui contraindraient les agents à demeurer chez eux ou à proximité ; la possibilité, lorsque les tâches sont télétravaillables, d'aménager les conditions de travail de certains agents en situation de handicap ou de difficulté majeure.

En revanche, on ne peut guère en attendre, au moins à court ou moyen terme :

–

une économie de locaux administratifs et/ou de frais de fonctionnements : le « télétravailleur » doit garder un lien étroit avec son service et y être présent au moins deux jours par semaine. Il doit donc y garder un poste de travail ;

une solution générale des cas des personnes handicapées, au-delà des cas particuliers mentionnés ci-dessus, car les personnes handicapées le plus souvent ne le souhaitent pas, les contacts professionnels directs étant d’appréciables éléments d’insertion sociale.

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Le télétravail dans les services du ministère de l'écologie, du développement durable, des transports et du logement

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Enfin, et ce n'est peut-être pas son moindre intérêt, le télétravail oblige à une mise à jour des méthodes de management de proximité : management par objectifs rigoureux, veille sur la cohésion d'équipe, gestion efficace du temps et globalement, instauration de niveaux de confiance suffisants. En effet, si ces conditions ne sont pas remplies, il faut renoncer au télétravail.

Le télétravail oblige également à mettre à jour les fonctionnalités du système informatique et télématique en termes d’accès distant à son poste de travail.

Le télétravail a vocation à être encadré par des règles, administratives ou contractuelles, à chaque niveau : – individuel protocole signé entre le »au niveau individuel, il fait l'objet d'un « télétravailleur et son service. Il est essentiel de souligner que le télétravail exige l'accord de chacune des parties qui peut le résilier à tout moment. Il ne saurait y avoir un « droit au télétravail », pas plus qu'une obligation de travailler à distance. Le télétravail, en particulier à domicile, nécessite le respect de règles d'hygiène et de sécurité du poste de travail, de respect des plages et des temps de travail etc. qui doivent y figurer ; –du service, une charte doit préciser les conditions dans lesquelles onau niveau peut travailler à distance, la manière de sélectionner les tâches « télétravaillables » (toutes ne le sont pas), et de traiter les candidatures au télétravail ; –au niveau du ministère, un protocole ministériel devra, le moment venu, encadrer cette forme d'organisation du travail. Dans un premier temps, un tel document peut se borner à encadrer une expérimentation.

S'agissant d'une forme d'organisation du travail, la consultation des instances représentatives aux différents niveaux est de règle, et la qualité du dialogue social est une condition de la réussite dans cette matière qui ne peut progresser que par consensus. L'avis du médecin de prévention sera souvent utile.

On trouvera dans le présent rapport et ses annexes des modèles-types proposés pour chacun de ces documents.

Il faut signaler qu'au niveau national, à l'heure où ces lignes sont écrites, une proposition de loi est en cours de discussion au Parlement et que des discussions se sont nouées sur le sujet entre le ministre de la fonction publique et les organisations syndicales. Les principes devant régir le télétravail sont suffisamment stabilisés pour qu'il ne soit pas nécessaire d'attendre l'issue de ces travaux pour expérimenter le dispositif.

Le rapport propose de lancer sans tarder une expérimentation dans une quinzaine de services volontaires présentant des problématiques et des situations diverses. Cette expérimentation se déroulerait au long de l'année 2012, comporterait deux étapes d'évaluation (à 6 mois et à un an) et permettrait de rassembler l'expérience pratique nécessaire à une éventuelle généralisation des possibilités de travail à distance à tout le ministère au début de 2013. Le CGEDD se tient disponible pour venir en appui de cette expérience et pour contribuer à son évaluation auprès du chef de projet désigné au secrétariat général.