Un New Deal pour l’Europe , livre ebook

Odile Jacob - Thomas Brand , Michel Aglietta

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202 pages

Français

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Description

Ce livre pose une question brûlante : la construction européenne constitue-t-elle encore un but qui puisse être partagé par les États et légitimé par leurs citoyens ? Dans cet essai d’économie politique, Michel Aglietta et Thomas Brand ne se contentent pas d’analyser les ressorts monétaires de la crise actuelle. S’ils montrent que l’euro est une monnaie étrangère et incomplète, ils vont bien au-delà en mettant au jour les facteurs de divergence qui ont entraîné les déséquilibres commerciaux et industriels de la zone euro. Dénonçant au passage nombre d’idées reçues – sur le rôle des dettes publiques dans la crise ou sur la compétitivité –, ils dressent un réquisitoire sévère des politiques menées depuis 2010, qui ont trop souvent pris les symptômes pour les causes. Surtout, ils font des propositions liant étroitement la réforme de la gouvernance européenne à un véritable projet de croissance. Car une conviction forte les anime : il ne suffit pas de redéfinir le mandat de la Banque centrale européenne ou de mettre en place l’union bancaire – mesures ô combien nécessaires – pour redonner confiance aux citoyens désabusés. Il faut aussi partager les politiques industrielles et mettre en œuvre des projets régionaux communs. C’est seulement en construisant ce New Deal que l’on redonnera sa chance à l’Europe. Michel Aglietta est professeur émérite à l’université Paris-X-Nanterre, conseiller scientifique au Cepii et à Groupama-AM. Thomas Brand est chargé de mission au département économie-finances du Centre d’analyse stratégique.

Sujets

Business

Economics

Informations

Publié par	Odile Jacob
Date de parution	21 mars 2013
Nombre de lectures	6
EAN13	9782738177117
Langue	Français
Poids de l'ouvrage	3 Mo

Informations légales : prix de location à la page 0,1000€. Cette information est donnée uniquement à titre indicatif conformément à la législation en vigueur.

Extrait

© O DILE J ACOB , MARS 2013
15, RUE S OUFFLOT , 75005 P ARIS
www.odilejacob.fr
ISBN : 978-2-7381-7711-7
Le code de la propriété intellectuelle n'autorisant, aux termes de l'article L. 122-5 et 3 a, d'une part, que les « copies ou reproductions strictement réservées à l'usage du copiste et non destinées à une utilisation collective » et, d'autre part, que les analyses et les courtes citations dans un but d'exemple et d'illustration, « toute représentation ou réproduction intégrale ou partielle faite sans le consentement de l'auteur ou de ses ayants droit ou ayants cause est illicite » (art. L. 122-4). Cette représentation ou reproduction donc une contrefaçon sanctionnée par les articles L. 335-2 et suivants du Code de la propriété intellectuelle.
Ce document numérique a été réalisé par Nord Compo
Sommaire
Couverture
Titre
Copyright
Remerciements
Introduction - La quadrature européenne
Chapitre 1 - Les antécédents de l’euro
Racines et principes de l’ordo-libéralisme
Fondements théoriques des unions monétaires
La longue marche vers l’union monétaire européenne
Chapitre 2 - L’instauration de l’euro et ses effets
La dynamique des dettes : cause principale des crises
La grande divergence des économies et la grande dérive de la dette privée dans la zone euro
Chapitre 3 - L’impact de la crise financière sur la zone euro (2007-2010)
Déflation de bilan et risques sur l’économie
Les changements dans la conduite de la politique monétaire
Les politiques budgétaires de relance
Chapitre 4 - Une succession d’erreurs politiques et économiques depuis 2010
Un assainissement trop timoré des bilans bancaires
La gestion de la crise financière actuelle au regard des expériences passées
L’extension de la crise grecque
La soutenabilité de long terme des finances publiques
Chapitre 5 - Quelle union politique pour la zone euro ?
Une nouvelle donne institutionnelle
Redéfinir le mandat de la Banque centrale européenne
Oser l’union bancaire
Instituer l’union budgétaire et émettre les eurobonds
Chapitre 6 - Quelle croissance pour l’Europe ?
Compétitivité et croissance
Croissance et innovation
Le développement durable : nouvelle frontière de la croissance pour l’Europe
Conclusion - Plaidoyer pour le courage politique
Bibliographie
Index
Ouvrages de Michel Aglietta
Remerciements

Ce livre a bénéficié d’un travail préalable des auteurs pour l’écriture d’un rapport issu d’un groupe de travail constitué pour l’Institut Caisse des dépôts pour la recherche et piloté par Isabelle Laudier. Ce rapport, intitulé Finances publiques : l’épreuve de vérité pour la zone euro , a été présenté publiquement lors d’un colloque qui s’est tenu le 4 janvier 2012. Les autres auteurs du rapport étaient Nil Bayik (CDC) et l’équipe Ingenue du Cepii à l’époque (Benjamin Carton, Dramane Coulibaly, Claire Loupias).
Les auteurs remercient les personnes qui ont relu différents chapitres : Nil Bayik, Bernard Barthalay, Mahdi Ben Jelloul, Baptiste Perrissin Fabert, Mouhamadou Sy. Ils remercient aussi Sophie de Salée (Cepii) pour son aide précieuse dans la préparation du manuscrit pour la publication.
Introduction

La quadrature européenne

Il est de bon ton de dire que la crise européenne se trouve à un « moment politique ». Est-ce parce que sa dimension financière frappe les dettes publiques ? Parce qu’elle occupe tout l’espace du débat politique ? Ou plus fondamentalement parce qu’elle révèle une carence rédhibitoire des institutions de la gouvernance européenne ? Parce que les divergences économiques entre les pays de la zone euro ont atteint une ampleur insoutenable ? Sans doute un peu tout cela. Mais ces différentes questions sont subsumées par une question plus fondamentale : y a-t-il encore un but à la construction européenne qui puisse être partagé par les pays membres et légitimé par les peuples ?
Ce problème est si vaste qu’il paraît décourager l’analyse. Toutefois, forts d’une recherche collective préalable sur les finances publiques de la zone euro, élaborée pour l’Institut Caisse des dépôts, nous allons l’aborder dans une démarche d’économie politique.
Le point de départ se trouve, bien sûr, dans les antécédents de l’euro. Le traité de Maastricht portant création d’une monnaie unique, préparé au cours de l’année 1990 sous la pression de l’unification allemande et signé en décembre 1991, a été conclu entre la France et l’Allemagne dans une grande ambiguïté. Le compromis de circonstance, destiné à ancrer définitivement la grande Allemagne dans l’Europe, a longtemps dissimulé que l’union monétaire affaiblissait la France et renforçait considérablement la puissance économique de l’Allemagne. Peu après, la crise du système monétaire européen (1992-1993) fut un signe avant-coureur, car nombre des caractéristiques de cette crise se retrouvent dans celle de la zone euro depuis 2010.
Nous allons ainsi commencer notre enquête par des chapitres destinés à mettre en évidence les facteurs profonds qui expliquent l’impasse dans laquelle l’Europe se trouve aujourd’hui. L’Allemagne étant devenue le pays pivot, totalement incontournable pour quiconque veut réfléchir aux futurs possibles de l’Europe, il est essentiel de comprendre ce qu’est la souveraineté du peuple en Allemagne, ce que sont les valeurs fondamentales de la cohésion sociale et les buts politiques poursuivis. Il faut pour cela étudier l’ordo-libéralisme allemand, qui est une philosophie politique différente de la conception française de la nation issue de l’héritage révolutionnaire. Il y a là un obstacle au dépassement fédéral de l’impuissance actuelle de la gouvernance européenne qu’il ne faut pas dissimuler. Car il est très difficile, sinon impossible, de négocier un compromis politique instaurant des pouvoirs politiques européens à partir de principes de légitimité populaire profondément différents.
Pour saisir la nécessité d’avancées fédérales, en dépit de traditions historiques qui sont ancrées dans des cultures différentes, il faut comprendre que tous nos drames actuels viennent de ne pas avoir assumé ce qu’implique l’institution d’une monnaie commune à un ensemble de pays. Car nous montrons dans ce livre que l’euro est une monnaie incomplète. Il est certes une monnaie commune à tous les citoyens dans la relation élémentaire du paiement. Mais il est une monnaie étrangère à tous les États. L’euro est porteur d’une promesse de souveraineté qui n’a pas été satisfaite jusqu’ici.
Nous le montrons d’abord au plan théorique en revisitant les théories des zones monétaires dites optimales, qui posent la question non pas de la formation d’une souveraineté monétaire, mais de l’établissement d’un régime monétaire international à changes rigoureusement fixes. Ces théories nous disent que les unions monétaires ainsi conçues sont mortelles. Elles le sont parce que la coordination politique indispensable pour réguler un espace économique de plusieurs nations partageant une monnaie se réalise selon une concertation intergouvernementale. Ce sont des États qui confrontent leurs libertés de choix limitées par les autres dans un jeu stratégique pour faire valoir leurs intérêts nationaux. Ce ne sont pas des peuples qui s’associent pour instituer des lois communes qui s’imposent aux lois nationales. L’échec des multiples conseils européens de chefs d’État et de gouvernement à résoudre la crise, et même à empêcher son amplification depuis qu’elle a éclaté en 2010, illustre cette impuissance de manière dramatique.
La question qui se pose est donc celle du fédéralisme minimal pour faire de l’euro une monnaie complète. L’euro est à la fois une monnaie très incomplète du point de vue de la souveraineté monétaire et très contraignante pour les politiques économiques des pays membres. C’est pourquoi il a suscité des conflits d’intérêts. Ces conflits nourrissent des ressentiments dangereux dans les pays fragilisés par la crise contre ce qui est perçu comme l’arrogance allemande. Définir des principes d’action commune dans les domaines budgétaire, monétaire et financier pour approfondir le régime monétaire international qu’est la zone euro est la ligne de conduite qui nous accompagnera au fil des chapitres. Après en avoir démontré la nécessité par l’analyse de la crise, nous aborderons de front la question des réformes institutionnelles dans deux chapitres prospectifs qui posent les deux questions fondamentales : quelle union politique pour l’Europe ? Quelle croissance pour l’Europe ?
Pour tenter d’élaborer les principes qui sous-tendent la voie à suivre, il faut comprendre la nature exacte de la crise de la zone euro. Pourquoi ce qui était clamé dans les années 1990 par les bureaucrates de la Commission européenne comme étant la voie royale pour réaliser la convergence économique des pays membres s’est-il avéré un puissant facteur de divergences ? Pourquoi l’industrie allemande s’est-elle tant renforcée et le sud de l’Europe s’est-il désindustrialisé ? Pourquoi les balances de paiements se sont-elles polarisées systématiquement sans qu’aucune force d’ajustement se manifeste ? En répondant à ces questions, on peut éviter de se tromper sur le diagnostic de la crise des dettes publiques depuis mai 2010 et donc éviter de prendre le symptôme des dérèglements auxquels nous sommes confrontés pour leur cause essentielle.
Oublier que la situation économique est conditionnée par le désendettement généralisé des acteurs privés conduit alors à l’austérité généralisée et à ses effets dévastateurs sur la situation sociale des pays qui subissent le paroxysme de la crise financière. Pour rendre compte de sa nocivité, nous mobilisons le savoir théorique et empirique sur la dynamique des dettes publiques. Que signifie que les dettes sont soutenables ? Quelles sont les stratégies à mener dans la durée, compte tenu des énormes différences dans lesquelles les pays sont plongés ? Quel peut être le soutien de la politique monétaire ? C’est en répondant à ces question