Changer de modèle , livre ebook

Odile Jacob - Élie Cohen , Gilbert Cette , Philippe Aghion

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152 pages

Français

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Description

« Pour enrayer la spirale du déclin, il faut un nouveau modèle de croissance. Un modèle de croissance par l’innovation où de nouvelles entreprises et activités viennent sans cesse concurrencer et remplacer les activités existantes. Un modèle de croissance “inclusive” qui ne laisse personne sur le bord de la route et qui intègre les générations futures en rééquilibrant nos finances publiques et en incitant à l’innovation verte. Un modèle de croissance résolument progressiste parce que s’attaquant aux inégalités sociales à la racine en réactivant la mécanique de la mobilité sociale. Mais comment changer de modèle économique quand il n’y a consensus ni sur le diagnostic, ni sur les solutions, ni sur les outils ? Comment réformer en rompant avec les idées reçues ? Ce livre montre pourquoi et comment il faut changer nos modes de pensée pour changer de modèle économique et assurer une prospérité durable à nos concitoyens. » P. A., G. C., É. C. Un livre majeur, qui conjugue l’analyse approfondie des pays qui réussissent et des propositions novatrices adaptées à la France d’aujourd’hui. Philippe Aghion est professeur à l’Université Harvard (États-Unis), spécialiste des théories de la croissance et de l’innovation. Gilbert Cette est professeur d’économie associé à l’université d’Aix-Marseille, expert des questions de productivité et de marché du travail. Élie Cohen est directeur de recherche au CNRS (FNSP), expert en institutions et politiques économiques, en particulier industrielles.

Sujets

Business

Economics

Informations

Publié par	Odile Jacob
Date de parution	03 avril 2014
Nombre de lectures	7
EAN13	9782738171894
Langue	Français
Poids de l'ouvrage	3 Mo

Informations légales : prix de location à la page 0,0500€. Cette information est donnée uniquement à titre indicatif conformément à la législation en vigueur.

Extrait

Ce livre a été élaboré avec la collaboration d’Antonin Bergeaud
© Odile Jacob, avril 2014 15, rue Soufflot, 75005 Paris
www.odilejacob.fr
ISBN 978-2-7381-7189-4
Le code de la propriété intellectuelle n'autorisant, aux termes de l'article L. 122-5 et 3 a, d'une part, que les « copies ou reproductions strictement réservées à l'usage du copiste et non destinées à une utilisation collective » et, d'autre part, que les analyses et les courtes citations dans un but d'exemple et d'illustration, « toute représentation ou réproduction intégrale ou partielle faite sans le consentement de l'auteur ou de ses ayants droit ou ayants cause est illicite » (art. L. 122-4). Cette représentation ou reproduction donc une contrefaçon sanctionnée par les articles L. 335-2 et suivants du Code de la propriété intellectuelle.
Ce document numérique a été réalisé par Nord Compo .
S OMMAIRE
Couverture
Titre
Copyright
Introduction
Chapitre 1 - Enrayer le déclin
L’état de la France en quelques faits stylisés
Une situation très dégradée des finances publiques
Une égalité des chances en baisse continue
Une opportunité de croissance à ne pas manquer
Chapitre 2 - Penser autrement
Rompre avec un keynésianisme primitif
Fiscalité et inégalités : réalités et imaginaire national
Repenser la politique industrielle
Chapitre 3 - Définir une stratégie de réformes
Les leviers d’une croissance par l’innovation
Pour une croissance inclusive
Les principales orientations de la stratégie de réformes préconisée
Chapitre 4 - L’indispensable réforme de l’État
Pourquoi réformer l’État ?
D’autres l’ont fait : les expériences australienne, canadienne et suédoise
La réforme est payante !
Quatre chantiers à traiter en priorité
Vers un État plus efficace
Chapitre 5 - Réformes structurelles et mobilité sociale
Investir dans la mobilité
Réformer le marché du travail
Lutter plus efficacement contre la pauvreté
Dynamiser le marché des biens
Pour une nouvelle politique industrielle
Chapitre 6 - Quelle réforme fiscale ?
Pourquoi réformer la fiscalité française ?
La fiscalité chez nos voisins rhénans et nordiques
Que nous enseignent les analyses économétriques ?
Quelles idées pour un nouveau système fiscal en France ?
Chapitre 7 - Éléments d’évaluation de notre programme de réformes
Les réformes simulées
Les principaux effets des réformes
Conclusion - Changement de modèle et nouveau pacte de croissance européen
Un pacte de croissance européen : pourquoi et comment ?
Pourquoi Krugman a tort
Notes bibliographiques
Introduction

Changer de modèle ! Le titre sonne comme un slogan mais change-t-on jamais de modèle ? N’est-ce pas là une manifestation de l’ hubris des économistes déterminés à changer le monde à partir de leurs concepts, mais incapables de comprendre le temps politique, ses contraintes et ses vertus et qui théorisent leur impatience en prétendant exercer le monopole de l’expertise politique ? Changer de modèle, c’est prétendre changer les institutions, orienter les comportements et façonner les sociétés. Bref, pris à la lettre, ce programme serait une manifestation supplémentaire de la prétention des économistes à vouloir tout conceptualiser et tout résoudre, comme si les sociétés se fabriquaient à partir de modèles !
Deux constats nous ont pourtant conduits à braver ces critiques légitimes et à écrire ce livre. Le premier est celui d’un décrochage progressif mais continu de notre économie depuis plus de dix ans : un déclin inexorable de nos exportations et de notre industrie, une croissance atone, un chômage en hausse continue, une envolée des dépenses publiques et des prélèvements obligatoires pour des résultats limités, un pouvoir d’achat en ralentissement permanent, une augmentation des inégalités dès l’école. Le second est que la méthode des petites réformes a échoué : malgré l’urgence, la France n’a toujours pas restructuré ni même maîtrisé fondamentalement sa dépense publique, ni réformé le marché du travail ou le marché des biens et services de façon significative, ni modernisé son école ou ses universités ou son système de formation professionnelle pour les rendre plus efficaces.
Une première explication de l’inertie tient aux contraintes politiques : il n’y a tout simplement pas de majorité pour des réformes qui multiplient les perdants à court terme. Comme l’a dit Junker : « On sait tous ce qu’il faut faire mais on ne sait pas comment se faire réélire après. » Que les différentes tentatives de réformes françaises aient buté comme en 1995 sur des soulèvements et une paralysie du pays ou, pour des réformes moindres, sur une coalition d’oppositions d’élus et de corporations ayant entraîné le retrait des réformes envisagées est une évidence.
Mais ces arguments ne sauraient être décisifs car ils reflètent l’impuissance de politiques qui ont renoncé à l’action réformatrice alors que dans tant d’autres pays celle-ci a été couronnée de succès. L’idée de ce livre est que le problème est plus fondamental : il réside dans les représentations théoriques et mentales qu’ont les individus, les organisations sociales et les partis politiques, à la fois sur l’état de notre société et sur l’effet de différentes politiques économiques ou changements institutionnels.
En effet, comment réformer quand il n’y a consensus ni sur le diagnostic, ni sur les solutions désirables, ni sur les outils mobilisables ? Nos concitoyens et nos élus, de quelque bord qu’ils soient, ont souvent une représentation décalée des réalités ou des mécanismes économiques. Ils sont souvent convaincus que la croissance est affaire de consommation et non d’efficacité productive, et que la protection aux frontières plus que la conquête des marchés est la solution pour promouvoir l’emploi. Nombreux également sont ceux qui pensent que le capital est sous-imposé en France et que, en revanche, l’impôt sur la consommation (la TVA) est le pire impôt qui soit. Nombreux sont ceux qui jugent que la France est un pays très inégalitaire et que c’est ex post , par les seuls transferts monétaires, plutôt qu’ ex ante en stimulant la mobilité sociale et professionnelle, qu’on y remédie. Nombreux enfin sont ceux qui croient que le problème est le marché et que la solution est toujours l’État et qu’en particulier une subvention ou une niche peuvent corriger les effets négatifs de l’impôt. Or le passage d’une économie de rattrapage relativement fermée à une économie mondialisée, où la croissance résulte de plus en plus de l’innovation, oblige à remettre en cause toutes ces fausses évidences, autrement dit à changer nos modes de pensée, pour ensuite pouvoir agir autrement.
Changer les mentalités et les modes de pensée prend du temps, alors qu’il y a urgence à réformer l’État et l’organisation de notre économie. Là, réside le dilemme de l’action publique : les mentalités ne changent que sur la longue durée alors qu’il y a urgence à agir. Il faut donc réformer tout en bousculant les idées reçues et en faisant la pédagogie de la réforme.
Ce livre montre pourquoi et comment il faut changer nos modes de pensée pour changer de modèle économique et institutionnel. Pour sortir la France du déclin et assurer une prospérité durable à ses citoyens, il faut en effet un nouveau modèle de croissance. Un modèle de croissance par l’innovation où de nouvelles entreprises et activités viennent sans cesse concurrencer et remplacer les entreprises et activités existantes. Et, en même temps, un modèle de croissance « in clusif », qui ne laisse personne sur le bord de la route. Un modèle qui prenne en compte les générations futures en proposant de rééquilibrer nos finances publiques à travers une réforme profonde de l’État et en incitant à l’innovation verte pour préserver l’environnement. Enfin, un modèle de croissance résolument progressiste parce que s’attaquant aux inégalités sociales à la racine, en équipant les individus et en réactivant la mécanique de la mobilité sociale, à commencer par l’école.
De fait, la formation est au cœur du modèle que nous avançons. Des études récentes montrent en effet que de bonnes performances au niveau de l’enseignement primaire et secondaire stimulent l’innovation et la croissance. Or, comme nous le verrons ci-après, les scores obtenus par la France aux tests PISA n’ont cessé de se détériorer au cours de la dernière décennie. Pire, la proportion d’élèves qui, à 15 ans, ne maîtrise pas les apprentissages fondamentaux s’élève dangereusement. Alors que la France était encore en 13 e position en 2000, elle n’est plus que 25 e en 2013. Pourtant, la Finlande qui fait beaucoup mieux que nous investit une part égale à la nôtre de son PIB dans l’éducation primaire et secondaire, ce qui suggère qu’on peut dépenser mieux, et pas seulement dépenser plus : mieux organiser le service public de l’éducation est un enjeu de croissance autant que d’éducation et de finances publiques. Enfin, la dégradation des performances moyennes de notre système éducatif est aggravée par un creusement des inégalités : non seulement le niveau global des jeunes Français baisse mais, en outre, la réussite scolaire dépend de plus en plus du milieu social des parents (revenus, éducation, etc.). La France est ainsi le pays de l’OCDE où les résultats scolaires sont le plus fortement corrélés à l’origine socio-économique. Autrement dit, l’école reproduit les inégalités liées à la naissance, à l’origine sociale et à la localisation géographique. Or ces inégalités ne se corrigent pas ex post (ou pas seulement) par l’impôt et la redistribution des revenus, mais plutôt en s’attaquant directement à la base, aux sources des inégalités à l’école, et plus généralement à tout ce qui bride la mobilité sociale.
Au-delà de l’école, les entraves à la mobilité sociale et à la croissance sont bien connues : rigidités et dualisme du marché du travail ; formation professionnelle inefficace ; barrières persistantes à l’entrée et à la concurrence sur le marché d