N° 233

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- 1 - N° 233 ____________ SÉNAT SESSION ORDINAIRE DE 2003-2004 Annexe au procès -verbal de la séance du 3 mars 2004 RAPPORT D’INFORMATION FAIT au nom de la délégation du Sénat pour la planification (1) sur la mondialisation et l’environnement, Par M. Serge LEPELTIER, Sénateur. (1) Cette délégation est composée de : M. Joël Bourdin, président ; Mme Évelyne Didier, MM. Serge Lepeltier, Marcel Lesbros, Jean-Pierre Plancade, vice-présidents ; MM. Pierre André, Yvon Collin, secrétaires ; MM. Gérard Bailly, Joseph Kerguéris, Daniel Percheron, Roger Rinchet, Gérard Roujas, Bruno Sido Mondialisation. - 2 - SOMMAIRE Pages INTRODUCTION ................................................................................................................................................. 7 PREMIÈRE PARTIE : LA MONDIALISATION DE L’ÉCONOMIE : MONTÉE DES INTERDÉPENDANCES ET ÉMERGENCE DE PROBLÈMES GLOBAUX ...................... 12 I. LA MONTÉE DES INTERDÉPENDANCES ......................................................................................... 13 A. LA CROISSANCE SPECTACULAIRE DES FLUX D’ÉCHANGES................ 13 1. L’expansion rapide du commerce international.................................................................................... 13 2. La globalisation financière......................................................... 15 a) La croissance spectaculaire des flux financiers................ 15 b) Globalisation financière et stratégies productives : le cas des investissements directs à l’étranger (IDE)........................................................................................ 16 3. Les firmes multinationales jouent un rôle central dans la croissance de ces flux 18 B. UNE INTÉGRATION CROISSANTE DE L’ÉCONOMIE MONDIALE .......................................... 20 1. L’intégration des marchés de biens et services ..................................................... 20 2. L’intégration des marchés financiers ....................................... 23 C. LES « MOTEURS » DE LA MONDIALISATION.................................................. 24 1. De puissantes logiques économiques........................................ 25 a) Avantages comparatifs et spécialisation............................................................. 25 b) Les économies d’échelle et la recherche de la taille optimale pour les entreprises ................ 26 2. Le rôle des facteurs technologiques .......................................................................... 26 3. La mondialisation, un choix politique...................................................................................................... 29 a) L’abaissement des droits de douane.... 29 b) Les « trois D » de la globalisation financière ................................................................................... 30 c) La participation grandissante des pays en développement et en transition ............................... 31 D. LA MONDIALISATION, UN PROCESSUS INACHEVÉ .................................................................... 32 1. La libéralisation n’est pas absolue........................................... 33 a) Le niveau réel des protections douanières ......................................................... 33 b) Des considérations politiques s’opposent à ce que le libre-échange soit généralisé à tous les domaines.................................................................................................. 35 (1) Les migrations internationales............................................... 35 (2) La préservation d’un modèle agricole.. 36 (3) Commerce international et services publics......................................................................................... 37 2. La volatilité des taux de change freine la croissance du commerce international....................... 38 3. Une mondialisation géographiquement différenciée............................................................................ 39 a) Une participation inégale à la mondialisation................... 39 b) Les regroupements régionaux, obstacle ou étape vers la mondialisation ? ............................... 42 II. L’ÉMERGENCE DES BIENS PUBLICS MONDIAUX ................................................................... 44 A. UNE PROGRESSIVE PRISE DE CONSCIENCE ................................................................................... 45 B. DE LA THÉORIE DES BIENS PUBLICS AUX BIENS PUBLICS MONDIAUX ......................... 46 1. Définition des biens publics ........................................................................................................................ 46 2. L’application du concept de bien public à l’échelle internationale................. 47 C. MODALITÉS DE PRODUCTION DES BIENS PUBLICS MONDIAUX......................................... 50 1. Le modèle du fournisseur dominant et ses limites ................................................. 50 2. Les difficultés de la négociation collective............................................................. 52 - 3 - 3. Les instruments mobilisables...................................................................................................................... 53 a) Une coopération plus ou moins institutionnalisée........... 53 b) De la définition de normes à la création d’incitations .................................................................... 54 DEUXIÈME PARTIE : LES CONSÉQUENCES DE LA MONDIALISATION DES ÉCHANGES SUR L’ENVIRONNEMENT.................................................................................................. 56 I. LA MONDIALISATION DONNE-T-ELLE UN AVANTAGE COMPÉTITIF AUX PAYS LES MOINS EXIGEANTS EN MAT IÈRE D’ENVIRONNEMENT ?........................... 58 A. LE RISQUE DU « DUMPING ENVIRONNEMENTA L » .................................................................... 58 B. LES DONNÉES EMPIRIQUES DISPONIBLES CONDUISENT À RELATIVISER L’AMPLEUR DU PHÉNOMÈNE................................................................................................................ 60 1. Des exemples de délocalisation ou de recul des normes environnementales sont bien observés dans certains secteurs et dans certains pays du Sud.......................... 60 2. Les données macroéconomiques ne traduisent pas une spécialisation des pays en développement dans les activités polluantes ................................................................ 61 3. L’approfondissement de la mondialisation au cours des dernières décennies a été concomitant à un renforcement des normes environnementales dans les pays développés ....... 64 C. LES DIFFÉRENCES DE RÉGLEMENTATION ENVIRONNEMENTALE NE SONT GÉNÉRALEMENT PAS UN FACTEUR DÉTERMINANT DES CHOIX D’IMPLANTATION DES ENTREPRISES ............................................................................................... 66 1. Les coûts de mise en œuvre des normes environnementales semblent relativement modestes........................................................................................... 66 2. Les facteurs classiques de l’avantage comparatif dominent les considérations relatives aux normes environnementales ................................................................................................. 69 3. Des facteurs techniques ou de réputation peuvent dissuader les entreprises ou les Etats d’exploiter les écarts de normes environnementales. 70 II. LA CROISSANCE FAIT ELLE PARTIE DU PROBLÈME OU DE LA SOLUTION ?.................................................................................................................................................... 72 A. PREMIER MAILLON DU RAISONNEMENT : LA LIBÉRALISATION DES ÉCHANGES STIMULE LA CROISSANCE............................................................................................. 73 B. RELATION ENTRE CROISSANCE ET ENVIRONNEMENT : DISCUSSION DE L’HYPOTHÈSE DE LA COURBE ENVIRONNEMENTALE DE KUZNETS............................... 76 1. La courbe environnementale de Kuznets ................................................................................................. 76 2. Fondements théoriques ................................ 77 3. Données empiriques...... 77 4. La mise en œuvre de politiques publique appropriées est la clé de la réduction de la pollution........................................................................................................................................................... 79 TROISIÈME PARTIE : AMÉLIORER LA GOUVERNANCE MONDIALE ENVIRONNEMENTALE................................................................................................................................... 81 I. LA GOUVERNANCE INTERNATIONALE DE L’EN VIRONNEMENT AUJOURD’HUI : DES DISPOSITIFS ÉCLATÉS AUX MOYENS RÉDUITS ....................... 81 A. L’ACTION INTERNATIONALE EN FAVEUR DE L’ENVIRONNEMENT : FAIBLESSE ET DISPERSION DES MOYENS ...................................................................................... 82 1. Le Programme des Nations-Unies pour l’Environnement.................................. 82 2. Les accords multilatéraux environnementaux (AME).......... 83 3. Le Fonds pour l’environnement mondial................................................................. 89 - 4 - B. LA PRISE EN COMPTE DE L’ENVIRONNEMENT PAR LES AUTRES ORGANISATIONS INTERNATIONALES : DES PROGRÈS À CONSOLIDER ......................... 92 1. Développement et environnement.............................................................................................................. 92 2. Commerce et environnement....................... 94 a) L’exception environnementale dans les traités................. 94 (1) L’article XX de l’accord GATT............ 94 (2) L’Accord GATS (General agreement on Trade of services, ou Accord général sur le commerce des services) et l’Accord SPS (accord sur l’applicati