Rapport d'information déposé en application de l'article 145 du Règlement par la Commission des affaires étrangères en conclusion des travaux d'une mission d'information sur la coopération internationale pour lutter contre le terrorisme
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Français
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Publié le
01 juillet 2004
Licence :
Paternité, pas d'utilisation commerciale, partage des conditions initiales à l'identique
Langue
Français
Les attentats du 11 septembre 2001 aux Etats-Unis et du 11 mars 2004 à Madrid ont confirmé le caractère transnational du terrorisme. Ce rapport de la mission d'information de l'Assemblée nationale sur la coopération internationale pour lutter contre le terrorisme tente de répondre à un certain nombre de questions concernant l'efficacité comparée des coopérations bilatérales et multilatérales, l'action de l'ONU ou de l'Union européenne, la coopération en matière de renseignement ou de lutte contre le financement du terrorisme.
Voir
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N°1716 ______
ASSEMBLÉENATIONALECONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
DOUZIÈME LÉGISLATURE
Enregistré à la Présidence de l'Assemblée nationale le 6 juillet 2004.
R A P P O R T D ' I N F O R M A T I O N
DÉPOSÉ en application de l'article 145 du Règlement
PAR LA COMMISSION DES AFFAIRES ÉTRANGÈRESen conclusion des travaux d’une mission d’information1 sur la coopération internationale pour lutter contre le terrorisme,
ET PRÉSENTÉ PARM. MICHELDELEBARRE
Député ——
1La composition de cette mission figure au dos de la présente page
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La mission d’information sur la coopération internationale pour lutter contre le terrorisme est composée de :M. MichelDELEBARRE, Président, MM. JeanLouis BIANCO, Loïc BOUVARD,Jacques MYARD, R MarcEYMANN et François ROHCBEOLNI.E
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SOMMAIRE
INTRODUCTION........................................................................................................................ LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME ESTELLE UNE GUERRE ?............................. 1) Le concept de « guerre contre le terrorisme » estil approprié ? .........................2) La lutte contre le terrorisme peut exiger l’utilisation de moyens militaires ...........3) L’action militaire a une efficacité limitée face à des réseaux terroristes en mutation ..........................................................
PEUTON LUTTER EFFICACEMENT CONTRE LE TERRORISME DANS LE CADRE DES NATIONS UNIES ?.........................................................................1) Un rôle de légitimation du combat contre le terrorisme ........................................2) Un rôle d’appui pour les Etats les plus faibles ......................................................3) Une capacité de contrainte supranationale ..........................................................
QUEL BILAN POUR LA LUTTE MONDIALE MENEE CONTRE LES RESEAUX TERRORISTES DEPUIS LE 11 SEPTEMBRE ?..................................... 1) Une évaluation difficile par nature ........................................................................2) Une efficacité apparente des services de renseignement aux EtatsUnis et en Europe ..................................................................................3) La coopération internationale atelle contribué à prévenir certains attentats ?..................................................................................................................
LA LUTTE OPERATIONNELLE CONTRE LE TERRORISME DOITELLE ETRE TRANSFEREE AU NIVEAU EUROPEEN ?........................................ 1) Le renseignement : un domaine inadapté à la coopération multilatérale .............2) Le risque de la mise en place de structures bureaucratiques ..............................
LAPOLITIQUED’ELUTTECONTRELETERRORISMEMENEEDANSLE CADRE DE L UNION EUROPEENNE ESTELLE EFFICACE ?................................. 1) Les différentes étapes de la réponse européenne contre le terrorisme ............... 2) Quelle place pour l’Union européenne par rapport aux dispositifs nationaux de lutte contre le terrorisme ? ........................................
COMMENT AMELIORER LA COOPERATION BILATERALE DANS LA LUTTE OPERATIONNELLE CONTRE LE TERRORISME ?....................................... 1) Se donner les moyens de la coopération bilatérale.............................................. 2) Estomper les différences entre les systèmes nationaux de lutte anti terroriste .................................................................................................................... 3) Abattre les frontières judiciaires au sein de l’Union européenne..........................
LA MENACE DU TERRORISME NON CONVENTIONNEL ESTELLE SERIEUSE ?............................................................................................................................... 1) La concrétisation de la menace est quasiment inévitable à terme .......................2) Seule une action concertée de la Communauté internationale permettra de contrer la menace du terrorisme NRBC ...........................................
FAUTIL FAIRE DE LA LUTTE CONTRE LE FINANCEMENT DU TERRORISME UNE PRIORITE ABSOLUE ?................................................................................................... 1) De nombreux obstacles à la lutte contre le financement du terrorisme par les flux financiers internationaux......................................................................2) La traque des flux financiers internationaux n’empêchera pas les terroristes de disposer de ressources .....................................................................................
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3) Dans quelles conditions la surveillance des flux financiers internationaux atelle une utilité dans la lutte contre le terrorisme ? ............................................
CONCLUSION............................................................................................................................
EXAMEN EN COMMISSION....................................................................................................
ANNEXE 1 : LISTE DES PERSONNALITES AUDITIONNEES.........................................
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ANNEXE 2 : LES ORGANISMES PARTICIPANT A LA COOPERATION INTERNATIONALE POUR LUTTER CONTRE LE TERRORISME................................... 51
Mesdames, Messieurs,
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Après la vague d’attentats qui a touché la France à l’été 1995, les enquêtes diligentées en France ont beaucoup souffert du manque de coopération de la part de nos principaux partenaires, qui ne voyaient souvent dans ces attentats que la résurgence de conflits coloniaux mal cicatrisés. Depuis les attentats du 11 septembre 2001, plus personne ne remet en cause le caractère transnational du terrorisme qui se manifeste par le fonctionnement mondialisé de réseaux terroristes, ainsi que par l’universalité de la menace. Pour faire face à une menace déterritorialisée et qui concerne chacun, la seule réponse adaptée est une coopération internationale étroite, qui est à la fois inévitable et très difficile à mettre en œuvre. Tout d’abord, le développement de la coopération antiterroriste peut sembler incontournable. En effet, aucun pays n’est aujourd’hui à l’abri, les attentats du 11 septembre ont ainsi cruellement montré que la plus grande puissance militaire pouvait également être touchée. De plus, le terrorisme n’est plus actuellement, comme dans les années 1970 ou 1980, un outil politique utilisé par certains Etats qui instrumentalisaient des groupes terroristes comme moyen de pression dans les relations internationales : l’ensemble de la communauté internationale est donc concernée par la lutte contre ce phénomène qui relève de la responsabilité internationale. Enfin, les réseaux terroristes se sont adaptés à la mondialisation beaucoup plus vite que les Etats, utilisant les nombreux domaines où les frontières se sont estompées (télécommunications, transports, transactions financières…), tout en sachant utiliser à son profit la persistance des souverainetés nationales dans les domaines régaliens (défense, justice, police…). Ainsi, ce qui explique le caractère incontournable de la coopération internationale permet également d’en comprendre la difficulté, cette coopération devant s’exercer dans des domaines extrêmement sensibles, touchant au cœur des compétences souveraines des Etats. La Commission des Affaires étrangères a donc décidé de créer une mission d’information sur « la coopération internationale pour lutter contre le terrorisme », afin de faire le bilan des initiatives prises et d’étudier les possibilités d’amélioration de l’action de la communauté internationale, tant dans le domaine de la prévention de nouveaux attentats que dans celui
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du démantèlement des réseaux terroristes. En effet, il nous a semblé utile d’analyser de près cette dimension afin de compléter les travaux menés sous la précédente législature par la mission d'information sur « les conséquences pour la France des attentats du 11 septembre 2001 », présidée par notre collègue Paul Quilès2. Le rapport réalisé par cette mission avait permis d’évaluer l’efficacité du système français de lutte contre le terrorisme, il était donc maintenant intéressant de s’intéresser au cadre international dans lequel tout système national de lutte antiterroriste doit nécessairement s’insérer : en matière de terrorisme, la tentation de l’isolement n’est pas une option : à la mondialisation du terrorisme doit pouvoir répondre une coopération internationale renforcée du renseignement, des savoirfaire, voire des procédures. Pour autant, s’il y a unanimité sur le constat de la nécessité de développer la coopération internationale antiterroriste, il est plus difficile d’en distinguer clairement les réalisations concrètes. Il n’y a pas un sommet d’organisation internationale, pas une rencontre entre chefs d’Etats, pas un colloque sur le terrorisme où ne soit réaffirmé cet impératif. Pourtant, ce discours est largement incantatoire et relève trop souvent de la posture : il s’agit d’abord de montrer à l’opinion publique que les gouvernements ou les organisations internationales travaillent sur ce sujet. On ne peut ainsi qu’être frappé par le nombre d’instances qui ont mis à leur ordre du jour la lutte contre le terrorisme, à tel point qu’il serait trop long de toutes les citer ! La première impression quand on étudie le fonctionnement de la coopération internationale antiterroriste est sa profusion, sa dispersion et son manque de lisibilité. La grande difficulté de la coopération dans le domaine de la lutte contre le terrorisme est que, pour être efficace, elle doit être discrète, concentrée sur des secteurs qui apprécient peu la publicité (renseignement, justice…) et, surtout, elle doit d’abord porter sur les aspects opérationnels : le plus urgent étant bien d’améliorer la capacité de nos systèmes de lutte antiterroriste à anticiper le passage à l’acte, à arrêter les terroristes avant qu’ils ne commettent des attentats. Or, les auditions que la mission d’information a menées ont très vite montré que la coopération opérationnelle relevait d’abord de la coopération bilatérale et fonctionnait mal dans un cadre multilatéral, ce qui ne veut pas dire que cette dernière forme de coopération n’ait aucun rôle à jouer. Ainsi la mission d’information atelle décidé de répondre à un certain nombre de questions concrètes qui se posent quand il s’agit de coopération internationale contre le terrorisme, plutôt que de faire une description approfondie de l’ensemble innombrable des structures et des 2Rapport n° 3460 (XIèmelégislature) au nom de la Commission de la défense nationale et des forces armées, de M. Paul Quilès, Président, et MM. René GalyDejean et Bernard Grasset, Rapporteurs.
