L'Inspection du travail en France en 2004 : les chiffres clés - Rapport au Bureau international du travail
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01 septembre 2005
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Ce rapport présente le bilan et les chiffres clés de l'inspection du travail en 2004. Il décrit le système d'inspection de la législation du travail et les établissements assujettis. Il présente les missions, les prérogatives et les obligations de l'inspection du travail, son organisation, les moyens humains et matériels des services déconcentrés. Il donne les statistiques d'activité de l'inspection et fait le point sur les maladies professionnelles, les accidents du travail et les accidents de trajet. Il fournit la liste des textes parus en 2004.
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BILANS ET RAPPORTS L’INSPECTION DU TRAVAIL EN FRANCE EN 2004 Les chiffres clés Rapport au Bureau International du Travail Ministère de l’emploi, du travail et de la cohésion sociale Direction de l’administration générale et de la modernisation des services
Mission centrale d’appui et de coordination des services déconcentrés
PREMIÈRE PARTIE SYSTÈME D’INSPECTION DE LA LÉGISLATION DU TRAVAIL.............................. 6 I Système d’inspection du travail ........................................................................................... 6 I.1 Assujettissement au système d’inspection du travail.................................................... 6 I.2 Services d’inspection du travail et services chargés d’inspection du travail ................ 8 II Organismes concourant, avec l'inspection du travail, à l'application du code du travail . 13 II.1 Juridictions prud'homales .......................................................................................... 13 II.2 Organismes participant, avec l'inspection du travail, à la prévention des risques professionnels................................................................................................................... 14 DEUXIEME PARTIE : ÉTABLISSEMENTS ASSUJETTIS.................................................................................... 21 I Établissements assujettis .................................................................................................... 21 I.1 Données d’ensemble ................................................................................................... 21 I.2 Evolutions de l’année 2004......................................................................................... 31 I.3 Évolutions depuis 1982............................................................................................... 35 II Etablissements publics...................................................................................................... 36 II.1 Etablissements publics de soins................................................................................. 36 II.2 Etablissements publics d'enseignement technique ou professionnel ......................... 37 II.3 Fonction publique civile de l'Etat et fonction publique territoriale ........................... 37 TROISIÈME PARTIE : MISSIONS, PRÉROGATIVES ET OBLIGATIONS......................................................... 57 I Missions et activités .......................................................................................................... 57 I.1 Contrôle et interventions en entreprises...................................................................... 60 I.2 Conseils et renseignements aux usagers ..................................................................... 65 I.3 Alerte et proposition sur l’état du droit....................................................................... 66 I.4 Appui, animation et coopérations ............................................................................... 67 I.5 Activités hors convention n° 81.................................................................................. 68 II Prérogatives ..................................................................................................................... 70 II.1 Indépendance ............................................................................................................. 70 II.2 Pouvoirs de contrôle .................................................................................................. 72 II.3 Pouvoirs d’injonction ................................................................................................ 74 II.4 Protection contre les obstacles, les voies de fait et autres outrages........................... 79 III OBLIGATIONS .............................................................................................................. 80 III.1 Désintéressement...................................................................................................... 80 III.2 Secret professionnel ................................................................................................. 80 III. 3 Confidentialité sur l’origine des plaintes ................................................................ 80 III. 4 L’impartialité........................................................................................................... 81
- L’inspection du travail en France en 2004 - rapport au BIT - Micapcor - page 2 de 330
QUATRIÈME PARTIE : ORGANISATION.................................................................................................................. 83 I Inspection du travail et services déconcentrés ................................................................... 84 I.1 DDTEFP.....................................................................................................................84 I-2 DRTEFP ..................................................................................................................... 93 I-3 DTEFP ...................................................................................................................... 100 II Administration centrale..................................................................................................104 II-1 Direction des relations du travail (DRT)................................................................. 107 II-2 Délégation générale à l'emploi et à la formation professionnelle (DGEFP) ........... 107 II-3 Direction de l'administration générale et de la modernisation des services (DAGEMO).................................................................................................................... 108 III Délégation interministérielle à la lutte contre le travail illégal (DILTI) ....................... 110 CINQUIEME PARTIE : MOYENS HUMAINS DES SERVICES DECONCENTRES.......................................... 112 I - Sections d’inspection du travail..................................................................................... 112 I.1 Effectifs réels et budgétaires au 31 décembre 2004................................................. 113 I.2 Evolution des effectifs réels..................................................................................... 116 II Appuis aux sections d’inspection du travail ................................................................... 124 II-1 Ingénieurs de prévention ........................................................................................ 124 II2 Médecins inspecteurs régionaux du travail ............................................................ 125 II-3 Réseau Appui Ressources-Méthodes ...................................................................... 125 II-4 Services de documentation..................................................................................... 126 II-5 Cellule nationale d’urgence et d’appui.................................................................... 127 III Agents hors sections participant à la mission d’inspection du travail........................... 131 IV Directions départementales, directions du travail, directions régionales...................... 133 IV-1 DDTEFP ................................................................................................................ 134 IV-2 DTEFP ................................................................................................................... 135 IV-3 DRTEFP................................................................................................................136 SIXIEME PARTIE : MOYENS MATERIELS..................................................................................................... 179 I Statut des personnels........................................................................................................ 179 I-1 Statut du corps de l’inspection du travail ................................................................. 179 I-2 Statut des contrôleurs du travail ............................................................................... 183 I-3 Statut des médecins inspecteurs régionaux du travail et de la main d’œuvre (Mirtmo) ........................................................................................................................................ 185 II Formation professionnelle .............................................................................................. 186 II-1 Bilan global .... ......................................... 186 ................................................................ II-2 Formation initiale (services déconcentrés).............................................................. 186 II-3 Formation continue ................................................................................................. 191 III Moyens matériels de fonctionnement ........................................................................... 192
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III-1 Installation des services ......................................................................................... 192 III-2 Moyens de déplacement......................................................................................... 193 III-3. Moyens informatiques .............................................................................................. 194 III-4 Appuis .................................................................................................................... 194 SEPTIEME PARTIE : STATISTIQUES D’ACTIVITE DE L’INSPECTION DU TRAVAIL........................... 201 I Méthode de collecte des données.................................................................................... 201 II Avertissements sur les éléments relatifs à l’évolution de l’activité.............................. 203 III Indicateurs généraux ..................................................................................................... 204 III-1 Interventions en entreprises...................................................................................204 III-2 Suites données aux interventions ........................................................................... 208 III-3 Autres activités....................................................................................................... 211 IV Indicateurs par thèmes .................................................................................................. 216 IV-1 Santé, sécurité au travail et médecine du travail.................................................... 221 IV-3 Obligations des employeurs................................................................................... 238 IV-4 Emploi.................................................................................................................... 241 IV-6 Droits des services de contrôle .............................................................................. 248 V Commentaires................................................................................................................. 250 V-1 Aperçu sur les axes d’action relatifs aux conditions de travail en 2004. ................ 250 V-2 Aperçu sur les actions collectives ........................................................................... 253 VI Jugements intervenus en 2004 à la suite de procès-verbaux de l’inspection du travail 258 HUITIEME PARTIE : MALADIES PROFESSIONNELLES, ACCIDENTS DU TRAVAIL, ACCIDENTS DE TRAJET............................................................................. 267 I Maladies professionnelles (MP) ...................................................................................... 269 I-1 Données globales ...................................................................................................... 269 I-2 Tendances observées dans les 9 comités techniques nationaux (CTN) (selon les professions et les pathologies)........................................................................................ 272 I-3 Tableaux de maladies professionnelles en 2003....................................................... 275 II Accidents du travail (AT) ............................................................................................... 276 II-1 Données globales..................................................................................................... 276 II-2 Données des départements d’outre-mer (DOM) ..................................................... 280 II-3 Données par comités techniques nationaux ............................................................ 280 II-4 Données par critères ................................................................................................ 282 II-5 Accidents du travail dans le bâtiment et les travaux publics................................... 289 III. Accidents de trajet ........................................................................................................ 290 NEUVIÈMEPARTIE.......................................................................................................... 322 TEXTES PARUSEN2003.................................................................................................. 322
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PREMIÈREPARTIE SYSTÈME D’INSPECTION DE LA LÉGISLATION DUTRAVAIL I Système d’inspection du travail I.1 Assujettissement au système d’inspection du travail I.2 Services d’inspection du travail et services chargés d’inspection du travail I.2.1 ITEPSA I.2.2 Inspection du travail des transports I.2.3 Inspection du travail maritime I.2.4 DRIRE I.2.5 Contrôle général des armées I.2.6 ITEPSA II Organismes concourant,avecl'inspection du travail,àl'application du code dutravail II.1 Juridictions prud'homales II.2 Organismes participant, avec l'inspection du travail, à la prévention des risques professionnels II.2.1 Inspection des établissements classés II.2.2 ANACT II.2.3 Direction des risques professionnels de la Caisse nationale de l’assurance maladie (CNAMTS) et services de prévention des caisses régionales d'assurance maladie (CRAM) et des caisses générales de sécurité sociale (CGSS) II.2.4 INRS II.2.5 OPPBTP
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PREMIÈREPARTIE SYSTÈME D’INSPECTION DE LA LÉGISLATION DUTRAVAIL
Cette première partie décrit succinctement le système français d’inspection de la législation du travail en présentant : - le système d’inspection du travail dans son ensemble ; - les organismes qui concourent, avec l'inspection du travail, à l'application de la législation du travail. Elle devrait permettre de situer plus aisément l’inspection du travail du ministère chargé du travail (l’IT travail), à laquelle est consacrée la plupart des développements de l’ensemble du rapport.
Tous les employeurs ne sont pas du ressort du système d’inspection du travail au sens de la convention n° 81 de l’Organisation internationale du travail et ceux qui le sont ne sont pas tous contrôlés par le service d’inspection du travail du ministère chargé du travail. Ci-après, sont présentés : - les règles d’assujettissement au système d’inspection du travail ; - les différents services d’inspection du travail ou services chargés d’inspection du travail. I.1 Assujettissement au système d’inspection du travail L'inspection du travail a pour mission de contrôler l'application de la législation du travail par les employeurs qui y sont assujettis, pour les travailleurs qu’ils emploient dans des conditions de droit privé. Pour la plupart, ces employeurs sont : - des personnes physiques et morales de droit privé qui emploient des salariés (entreprises agricoles, industrielles, commerciales, associations etc.) ; - des personnes morales de droit public qui exercent des activités industrielles et commerciales (les établissements publics à caractère industriel et commercial de l'état ou des collectivités territoriales locales, par exemple) et qui occupent des travailleurs sous un régime de droit privé.
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Les salariés de droit privé occupés par des employeurs n’entrant pas dans le champ d’application de la législation sociale et en particulier du code du travail ne bénéficient donc pas du contrôle exercé par l’inspection du travail. Travailleurs relevant du système d’inspection du travail Les salariés occupés dans des conditions de droit privé par des employeurs entrant dans le champ d'application d'une législation du travail étaient, en 2004, environ 17 270 00. La population active totale était de 27 445 000 personnes (26 858 000 au sens du BIT ) en augmentation de 168 000 personnes depuis 2003. La population active occupée était de 24 727 000 personnes, elle comprenait les salariés du secteur public (4 789 000), les non salariés (2 669 000) et les salariés de droit privé (17 720 000). Source (chiffres sur la population active) : site internet de l’Institut national de la statistique et des études économiques (INSEE) "chiffres clés", « tableaux de l’économie française ». La population active y est définie comme l’addition de la population active ayant un emploi et des chômeurs ; et la population active employée y est définie comme regroupant l’ensemble des personnes qui ont un emploi. Travailleurs ne relevant pas du système d’inspection du travail Les fonctionnaires et les contractuels de droit public de l’état, des collectivités territoriales et de la fonction publique hospitalière sont régis, pour leurs conditions d’emploi, par des statuts réglementaires. Les litiges nés de l’application de ces statuts sont de la compétence du juge administratif. Les agents contractuels de droit privé peuvent bénéficier de certaines dispositions du code du travail sans pour autant relever du contrôle de l’inspection du travail. La prévention des risques professionnels dans les administrations de l'état et les collectivités territoriales ainsi que dans leurs établissements à caractère administratif est organisée par deux décrets (82-453 du 28 mai 1982 et 85-603 du 10 juin 1985) qui soumettent ces personnes publiques, notamment, aux dispositions du titre III du livre II du code du travail relatif à l’hygiène, la sécurité et les conditions de travail. L’inspection du travail n’est toutefois pas compétente, l’application de ces dispositions étant rendue obligatoire par un texte étranger au code du travail. Des fonctions d'inspection en matière d'hygiène et de sécurité sont assurées par des fonctionnaires désignées par les ministres, les directions des établissements publics administratifs ou les autorités territoriales. Dans des situations exceptionnelles, les agents de l’inspection du travail peuvent intervenir dans les conditions précisées au point II-3 de la deuxième partie du présent rapport. La prévention des risques professionnels encourus par les personnels civils et militaires du ministère de la défense et de ses organismes est régie par le décret 85-755 du 19 juillet 1985, relatif à l'hygiène, à la sécurité du travail et à la prévention au ministère de la défense. Le contrôle de l'application de ces règles est de la compétence de l'inspection du travail des armées.
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Les fonctionnaires et agents qui exercent les fonctions d'inspection en matière d'hygiène et de sécurité dans les établissements des personnes publiques précitées n'interviennent pas dans le cadre de la convention n° 81 et ne disposent d'aucun pouvoir de coercition. A titre indicatif, les fonctionnaires et autres agents publics se répartissaient de la façon suivante, selon les derniers chiffres disponibles au 31 décembre 2003 (derniers chiffres connus): - 2 446 300 agents dans la fonction publique de l’Etat, (ministères civils, défense) : - 266 500 agents de La Poste, - 141 000 enseignants de l’enseignement privé sous contrat, - 700 agents dans divers établissements publics ;73 - fonction publique territoriale : 1 746 895; - fonction publique hospitalière : 966 300. (source : insee première n° 1032 et 1034, Rapport du conseil d’orientation de l’observatoire de l’emploi public). I.2 Services d’inspection du travail et services chargés d’inspection du travail L'inspection du travail est assurée, pour les activités ou les catégories de salariés expressément désignées, par des services spécialisés et pour tous les autres établissements assujettis, par l'inspection du travail du ministère chargé du travail (IT travail). Cette dernière est la plus importante par le nombre des établissements assujettis et des agents de contrôle : 1 372 contrôleurs et inspecteurs du travail (en équivalent temps plein) pour 15 024 160 salariés et 1 520 277 établissements, soit environ 85 % des salariés soumis au système d’inspection du travail. Cette situation s'explique par la spécificité de certains secteurs professionnels et le fait que des activités particulièrement dangereuses et/ou complexes ont été soumises au contrôle technique de leur administration de tutelle. Les services spécialisés sont : - l’inspection du travail, de l’emploi et de la politique sociale agricole (ITEPSA), - l’inspection du travail des transports, - l'inspection du travail maritime, - les directions régionales de l’industrie et de la recherche et - l’inspection du travail dans les armées. Les agents de contrôle de tous ces services exercent leurs fonctions dans le cadre de la convention n° 81 de l'Organisation internationale du travail concernant les inspections du travail dans l’industrie et le commerce ou de la convention n° 129 concernant l’inspection du travail dans l’agriculture. Les inspecteurs et contrôleurs de l’inspection du travail du ministère chargé du travail, de l’inspection du travail des transports et de l’inspection du travail, de l’emploi et de la protection sociale agricole appartiennent, respectivement, au corps interministériel des
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inspecteurs du travail et au corps interministériel des contrôleurs du travail, même si chacun des services reste de la responsabilité de son ministère de rattachement. Leurs conditions de recrutement, de carrière et de mutation sont communes. A l’exception des agents de l’inspection du travail maritime, les fonctionnaires des directions régionales de l’industrie et de la recherche et de l’inspection du travail dans les armées font fonction d’inspecteurs du travail, le plus souvent à temps partiel. I.2.1 ITEPS A L’inspection du travail, de l’emploi et de la protection sociale agricoles (ITEPSA) contrôle les employeurs des personnes affiliées à la Mutualité sociale agricole, qui est l'organisme de gestion de la protection sociale et familiale de l'ensemble des exploitants et des salariés agricoles. Les salariés affiliés à la mutualité sociale agricole sont, principalement, ceux qui sont occupés : - dans les exploitations de culture et d'élevage, - dans les exploitations de conchyliculture et de pisciculture, - aux travaux forestiers, - par les artisans ruraux, - en tant que gardes-chasse, gardes-pêche, gardespar les entreprises de travaux agricoles, forestiers, jardiniers et gardes de propriétés, - par les organismes de mutualité agricole, les caisses de crédit agricole mutuel, les chambres d'agriculture, les coopératives agricoles, - en tant que personnel enseignant par les établissements d'enseignement et de formation professionnelle agricole. Il convient de noter que les quatre départements d'outre-mer (Guadeloupe, Guyane, Martinique, Réunion) font exception car les salariés agricoles ne sont pas affiliés à la mutualité sociale agricole et relèvent donc de l'inspection du travail du ministère chargé du travail. En outre, en sus de ses tâches de contrôle de l'application de la législation du travail, l’ITEPSA exerce la tutelle et le contrôle des caisses de mutualité sociale agricole. Ces services participent également aux actions de promotion et de développement de l’emploi salarié agricole. En 2003, relevaient de l’ITEPSA : 187 504 employeurs (190 630 en 2002), moins 1,64%; 1 621 095 assurés (1 634 514 en 2002) moins 0,82%, dont 715 633 assurés actifs (721 875 en 2002) moins 0,86%, en équivalent temps plein. Au 31 décembre 2004, ce service disposait de : - 227 inspecteurs du travail ; - 149 contrôleurs du travail ;
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- 320 de dont412 agents administratifs ou techniciens régionaux de prévention (TRP), droit privé. ( source : Mission d’inspection des services de l’inspection du travail, de l’emploi et de la politique sociale agricoles) Elle produit un rapport annuel au BIT. I.2.2 Inspection du travail des transports L'inspection du travail des transports a en charge les entreprises et établissements de transports publics soumis au contrôle technique du ministère chargé des transports, tant sur le territoire métropolitain que dans les départements d'outre-mer. Il s'agit des entreprises : - du transport ferroviaire, du transport urbain, du transport routier de voyageurs et de marchandises et des activités auxiliaires - des remontées mécaniques ; - des sociétés d’autoroutes ; - de la collecte des ordures ménagères ; - du transport aérien et des zones aéroportuaires ; - de la navigation intérieure et des ports et fluviaux ; - des ports maritimes depuis l’année 2000. Parmi ces entreprises, se trouvent des unités importantes comme la Société nationale des chemins de fer français (171 000 salariés), la Régie autonome des transports parisiens (43 593 salariés), Air France (56 717 salariés) ou Aéroports de Paris (8 228 salariés) . Ces entreprises regroupaient, au 31 décembre 2004, 1 082 087 salariés, (1 084 220 au 31 décembre 2003), (source : "rapport annuel d'activité, année 2004", inspection générale du travail des transports ). A cette même date, l'inspection du travail des transports comptait 461 agents, répartis de la façon suivante : - catégorie A : 1 inspecteur général, 127 agents du corps interministériel de131 agents de l'inspection du travail, 2 médecins inspecteurs et 1 attaché ; - contrôleurs du travail du corps interministériel des contrôleurs du travail ;103 - 42 secrétaires administratifs de catégorie B ; - 185 agents de secrétariat ; soit un total de 461 agents. (source : « rapport annuel d'activité, année 2004 », inspection générale du travail des transports). Elle est organisée en 14 directions régionales et 96 subdivisions d'inspection du travail. Elle produit un rapport annuel au BIT.
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