La gestion urbaine de proximité : nouvel enjeu de la politique de la ville
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pages
Français
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Publié le
01 octobre 2001
Nombre de lectures
9
Licence :
Paternité, pas d'utilisation commerciale, partage des conditions initiales à l'identique
Langue
Français
La première partie du rapport s'attache à déterminer le contexte de naissance du concept de gestion urbaine de proximité (de quel constat a-t-il émergé ? Comment s'est-il intégré à la politique de la ville ?). La deuxième partie du rapport traite de l'enjeu de pérennisation des projets de gestion urbaine de proximité. Enfin, la dernière partie de ce mémoire présente le travail réalisé sur le terrain et propose une méthode possible de développement de projet de gestion urbaine de proximité.
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UFR des Sciences de la Terre Délégation Interministérielle à la Ville et de l’Aménagement Régional D.E.S.S. Ville, morphologie urbaine, intervention sociale et politiques de la ville
Université de CAEN Basse-Normandie LA GESTION URBAINE DE PROXIMITE NOUVEL ENJEU DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Anne MONTANOLA Directeur Octobre 2001 Maître de
de stage Anne-Marie FIXOT stage olivier BROCHARD
PLAN INTRODUCTION I/ LA GESTION URBAINE DE PROXIMITE : HISTOIRE D’UN CONCEPT 1.1 Définitio n a. la note de cadrage : point de départ d’un contenu b. Une approche thématique plurielle 1.2 La gestion urbaine de proximité dans la politique de la ville
a. La circulaire Picard : les prémices b. Le Comité interministériel des Villes du 30 juin 1998 c. La gestion urbaine de proximité dans les Contrats de Ville 1.3 Une incitation forte de l’Etat a. Le soutien d’actions globales b. La ligne «amélioration de la qualité de service » c. Le réabondement de la ligne en 2001 d. Une nouvelle opportunité : l’abattement de Taxe Foncière sur les Propriétés Bâties
II/ CONDITIONS DE MISES EN UVRE ET PERENNISATION DES ACTIONS
2.1 Les acteurs de la gestion urbaine de proximité a. Descriptif et missions b. Une identification des difficultés - le cloisonnement - la méconnaissance des rôles et des missions de chacun 2.2 Le fonctionnement des institutions : une réorganisation nécessaire a. l’enjeu partenarial b. transversalité et coordination c. émergence de nouveaux métiers ou redéfinition des métiers ? 2.3 L’implication des habitants dans les projets de gestion urbaine proximité : facteur de pérennisation ? a. Rappels historiques b. Le plan de concertation locative de la loi Solidarité et Renouvellement Urbain (article 193) c. Propositions méthodologiques
La gestion urbaine de proximité, facteur de développement durable -les démarches de Haute Qualité Environnementale dans le logement social: quelle gestion urbaine de proximité dans un contexte de démolition/reconstruction ? (Fiche matricielle) -le tri sélectif -rudologie
III/ UNE METHODE POUR AGIR
3.1 Méthodologie d’un projet de gestion urbaine de proximité a. Conditions d’émergence b. Quelques démarches possibles de mise en oeuvre
3.2 Une aide au conventionnement a. Le diagnostic partagé
b. La contractualisation 3.3 Des sites ressources d’exemplarité a. Le cahier des charges (questionnaire sites) b. Les fiches d’expérience CONCLUSION
1
INTRODUCTION GENERALE
Depuis sa naissance, il y a une vingtaine d’années, la politique de la ville a pour ambition d’apporter une réponse globale et territorialisée aux conséquences liées à une crise
urbaine et sociale stigmatisant des populations et des territoires. Cette crise socio-urbaine se
caractérise par un niveau de chômage élevé, une abstention massive aux élections, un repli sur
la sphère privée, des comportements individualistes
Ces faits sociaux se matérialisent aussi
dans l’espace urbain par des vagues de violence et des dégradations matérielles touchant les
espaces publics, les transports, les centres commerciaux, les écoles. Cette crise, aujourd’hui
structurelle, résulte de mutations économiques et sociales profondes qui s’inscrivent dans le
contexte de villes déchirées par l’urbanisme des grands ensembles. La politique de la ville est
ainsi censée répondre à ces enjeux par une approche politique globale et pérenne.
Corrélativement, elle doit prendre en compte les spécificités et la diversité des situations urbaines et sociales, de sorte que soient valorisées sur chaque territoire, les initiatives locales.
Au-delà de l’approche curative, la finalité de la politique de la ville reste la recherche
d’un «mieux vivre ensemble » dont elle se dote comme moyen la refondation du pacte
républicain. Forte de cet objectif général, il semble pourtant que les territoires prioritaires de
la politique de la ville subissent toujours de plein fouet des dysfonctionnements multiples que
vingt ans de politique n’ont pas su résoudre. Il est possible d’identifier de nombreuses
carences dès la période de construction de ces grands ensembles. Leur genèse résulte de la
conjonction de deux facteurs : les destructions massives de la seconde Guerre Mondiale qui plongent la France dans une forte pénurie de logements et une croissance urbaine de plus en plus significative. C’est donc dans l’urgence que l’édification des grands ensembles s’entame,
sans réflexion menée concernant la construction d’équipements et de services de proximité, de
commerces, d’écoles
par conséquent la question d’une gestion urbaine ne se posait pas,
hormis celle peut-être de la gestion locative. Les bâtisseurs de ces quartiers de grands
ensembles (architectes, urbanistes, ingénieurs des Ponts et Chaussée) n’envisageaient qu’une
fonction essentielle de l’habitat : loger. C’était occulter qu’avoir un toit n’a jamais suffi pour
2
habiter, c’est-à-dire pour investir ses propres valeurs et expériences en vue d’une
appropriation. L’appropriation dépasse les limites strictes du logement et concerne aussi
l’ensemble des espaces propices à l’échange et à la rencontre, générateurs de lien social. Peu à
peu (parfois dix ans après la fin de la construction du grand ensemble), ces quartiers d’habitat
social ont vu fleurir de petits centres commerciaux agrémentés de quelques espaces verts, mais quelques fois, cela n’a pas suffi à susciter un sentiment identitaire lié au quartier.
Aujourd’hui, de nombreux quartiers d’habitat social présentent des difficultés en matière de gestion, alors que des symptômes précurseurs émergeaient déjà dans les années
1970. D’autres facteurs peuvent expliquer ce constat. L’inégalité de traitement qui s’établit
concernant la gestion locative, les équipements de proximité, les services publics, entre des
quartiers de grands ensembles et les autres, est très fortement ressentie par les habitants. C’est
pourquoi, le Comité Interministériel des Villes (CIV) du 30 juin 1998, a réaffirmé que
«l’égalité de traitement des quartiers [
]constitue un aspect essentiel de la lutte contre
l’impression d’abandon et de relégation que peuvent connaître les familles dans certains quartiers»1politique de la ville constate depuis quelques années les. D’autre part, la conséquences d’un déficit d’interventions de gestion liées à des processus de démolition, de réhabilitation ou de construction. Elle a donc redéfini, en vertu de ces éléments, un nouveau
concept : la gestion urbaine de proximité, pour parer, certes, les effets exacerbés par la crise
d’un urbanisme «déshumanisant », mais aussi, pour repenser avec plus de cohérence les
modalités d’intervention dans les quartiers de grands ensembles. Ce même CIV a estimé
nécessaire que dans les Contrats de Ville 2000-2006, un volet «gestion urbaine de proximité »
soit identifié, contractualisant les engagements respectifs de l’Etat, des villes et des bailleurs
sur ce secteur de la politique urbaine jusqu’à présent trop délaissé. On notera néanmoins que
depuis trois ans, seulement quelques conventions (l’agglomération lyonnaise, Montluçon,
Fontaines-sur-Saône) ont été signées. En ce sens, la première partie de mon travail a consisté à déterminerun cadre méthodologique d’aide au conventionnement.L’objectif est de faciliter la rédaction des conventions de gestion urbaine de proximité en déterminant une
trame générale à partir de laquelle les partenaires du projet peuvent s’appuyer.
En vue de soutenir les initiatives non contractualisées en matière de gestion urbaine de
proximité, la seconde partie de mon travail s’est attachée à recenser quelques opérations 1 Comité Interministériel des Villes et du Développement Social Urbain, 30 juin 1998,Une nouvelle ambition pour les villes : relevé des décisions, p 27.
3
intéressantes, issues de contextes urbains et sociaux différenciés, et méritant d’être relayées
auprès d’un public large d’acteurs de la ville. Sur ces sites d’exemplarité, les intervenants urbains ont mis en œuvre des projets privilégiant une ou plusieurs des thématiques2
composant la gestion urbaine de proximité. Ce repérage de terrain a donné lieu à la rédaction
defiches d’expérience.
La première partie du rapport s’est attachée à déterminer le contexte de naissance du concept de gestion urbaine de proximité : de quel constat a-t-il émergé ? Comment s’est-il intégré à la politique de la ville ? En effet, depuis quelques années, l’Etat a souhaité faire de la
gestion urbaine de proximité une véritable priorité d’action, nous verrons alors si les moyens
déployés sont à la hauteur de cette volonté.
La gestion urbaine de proximité mobilise une pluralité croissante d’acteurs devant
désormais prendre en compte différents éléments issus de l’évolution socio-urbaine. Certes,
chaque partenaire développe ses propres stratégies d’actions en fonction de sa culture
professionnelle, de son organisation interne, de ses capacités d’adaptation
Mais dans un contexte où le questionnement sur la modernisation des services publics et de leur territorialisation fait débat, comment les services urbains privés ou publics vont-ils adapter
leurs modes de fonctionnement à cette nouvelle exigence urbaine ? Se rendent-ils
suffisamment lisibles et accessibles aux habitants ?
L’impératif de proximité engendré par la gestion urbaine de proximité, influe
nécessairement sur l’évolution de ces métiers parce qu’elle induit un nouveau rapport au
temps et à l’espace.
D’autre part, la gestion urbaine de proximité, définie comme «l’ensemble des actes qui contribuent au bon fonctionnement d’un quartier et à l’amélioration des conditions de vie quotidienne des habitants»3, est un concept pragmatique qui doit décliner ses réponses à partir d’une approche très concrète du terrain. Dans cette perspective, la participation des
habitants en amont des projets, constitue un facteur essentiel de bon déroulement des
opérations et d’appropriation de celles-cia posterioriDès les premières procédures Habitat et.
Vie Sociale (H.V.S.), la politique de la ville ne cesse de mettre en exergue la nécessité
2Ces thématiques sont détaillées dans le document de contractualisation, pp 7-8 et 48-49. 3DGUHC, DIV, UNOFHLM, juin 1999, Note de cadrage, une démarche de Gestion Urbaine de Proximité, p 5.
4
d’associer les habitants aux décisions qui concernent leur cadre de vie. Au terme de deux
décennies, le bilan reste mitigé. La gestion urbaine de proximité permettra-t-elle d’enclencher
un processus véritablement participatif ? A l’inverse, la participation des habitants ne
pourrait-elle pas constituer un outil de mise en œuvre, faute d’être une finalité des opérations
de gestion urbaine de proximité ?
Enfin, la dernière partie de ce mémoire présentera le travail réalisé sur le terrain et
proposera une méthode possible de développement de projet de gestion urbaine de proximité.
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I/ LA GESTION URBAINE DE PROXIMITE : HISTOIRE D’UN
I.A / Définitions
CONCEPT
I.A.1 / Note de cadrage : le point de départ d’un contenu
La volonté de donner corps opérationnellement à la gestion urbaine de proximité
résulte notamment de la prise de conscience que certaines démarches de projet urbain basées en priorité sur l’amélioration du bâti avaient montré leurs limites. De plus, des coopérations
entre les organismes HLM et les collectivités locales, ayant franchi le seuil de leurs intérêts
personnels, s’organisent depuis peu. Dans ce contexte, la note de cadrage de juin 1999 est le
premier écrit qui tente de donner un contenu à la gestion urbaine de proximité. Elle y est
définie comme «l’ensemble des actes qui contribuent au bon fonctionnement d’un quartier».
Les objectifs qui découlent de cette détermination, se fondent sur une amélioration de la
gestion des services et des équipements devant permettre :
- d’améliorer la qualité de vie des habitants dans leurs quartiers,
- de contribuer à lutter contre la vacance et le fort taux de rotation dans ces quartiers,
- de mieux coordonner les interventions des bailleurs entre eux et avec les services
des collectivités locales,
- d’améliorer la formation, le positionnement et la valorisation des agents de
proximité et de renforcer l’organisation des structures pour soutenir leur action,
- de pérenniser la valeur économique et l’intérêt social des investissements réalisés
sur le bâti et la valeur marchande des services existants,
- de rehausser l’image de ces quartiers,
- de développer les pratiques liées à la protection de l’environnement,
6
- D’assurer la qualité des investissements réalisés sur les espaces extérieurs et
clarifier les modalités de gestion entre propriétaires immobiliers et collectivités
locales.
Le GIE « Villes et Quartier » avait déjà proposé en 1998 une définition plus précise :
«proximité a pour objectif la miseLa gestion urbaine de
en œuvre d’une démarche partenariale cohérente entre
les différents services urbains privés et/ou publics sur un
quartier et/ou des formes innovantes de délégation, dans
le but d’améliorer la qualité de vie des habitants, tant au
quotidien que sur le long terme et de renforcer
l’attractivité du quartier. Elle n’a pas pour but de dresser
une panoplie d’actions, mais véritablement de générer
une démarche partenariale[
].
La gestion urbaine de proximité apparaît donc comme une démarche territorialisée et
inter-partenariale qui répond à un impératif de proximité, peu explicite au travers de ces
définitions. Une proximité qui doit pourtant être envisagée dans sa double acception : celle
d’un rapprochement géographique, c’est-à-dire être proche physiquement (agences
décentralisées d’organisme HLM, structures sociales délocalisées, antennes de Maison de
Justice
) et celle, d’une proximité sociale qui induit de se porter davantage à l’écoute des
habitants.
Outre la définition de la gestion urbaine de proximité, la note de cadrage détermine
une méthode possible de développement des projets. La méthodologie préconisée est celle
d’un diagnostic partagé entre les acteurs concernés par le projet et la signature de
conventions afin de formaliser l’engagement. Mais loin d’être un concept uniforme, la
gestion urbaine de proximité recouvre, dans les faits, différentes réalités qui s’entrecroisent
au grè des contextes socio-urbains.
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