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Le Centre français sur les Etats-Unis (CFE) Troisième Conférence Annuelle du CFE Paris, 12-13 décembre 2002 Cinquième table ronde : Les Ėtats-Unis : partenaire, hégémon, empire ? www.cfe-ifri.org institut français des relations internationaleParticipants: Christopher CALDWELL, Weekly Standard Charles A. KUPCHAN, Council on Foreign Relations Walter Russell MEAD, Président: François BUJON DE L’ESTANG, Ambassadeur de France Actuellement, les relations transatlantiques sont loin d’être au beau fixe. Dans son article, R. Kagan s’est interrogé sur les raisons de cette divergence grandissante entre les Etats-Unis et l’Europe. A première vue, ses conclusions semblent s’imposer comme une évidence : l’Europe est beaucoup trop faible, en tant qu’acteur international, pour être réellement prise au sérieux par les Etats-Unis. Non seulement les divergences entre les Etats-membres de l’Union Européenne s’affichent au grand jour – comme par exemple entre la France et l’Allemagne sur la crise Yougoslave –, mais les Etats-Unis se rendent compte du poids que constitue pour eux l’engagement en Europe. Il est de plus en plus évident que l’Europe n’est plus une priorité stratégique pour les Etats-Unis. Cette évolution reflète d’abord la baisse de la part européenne en termes de population et de PNB à l'échelle mondiale, mais aussi l’absence de rôle stratégique de l’Europe. Dorénavant, les ...

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Extrait

Le Centre français sur les Etats-Unis

(CFE)

Troisième Conférence Annuelle du CFE

Paris, 12-13 décembre 2002

Cinquième table ronde :

Les Ėtats-Unis : partenaire, hégémon, empire ?

www.cfe-ifri.org

internationale

Participants:

Christopher CALDWELL,

Weekly Standard

Charles A. KUPCHAN,

Council on Foreign Relations

Walter Russell MEAD,

Council on Foreign Relations

Président:

François BUJON DE L’ESTANG,

Ambassadeur de France

Actuellement, les relations transatlantiques sont loin d’être au beau fixe. Dans son

article, R. Kagan s’est interrogé sur les raisons de cette divergence grandissante entre les

Etats-Unis et l’Europe. A première vue, ses conclusions semblent s’imposer comme une

évidence : l’Europe est beaucoup trop faible, en tant qu’acteur international, pour être

réellement prise au sérieux par les Etats-Unis. Non seulement les divergences entre les Etats-

membres de l’Union Européenne s’affichent au grand jour – comme par exemple entre la

France et l’Allemagne sur la crise Yougoslave –, mais les Etats-Unis se rendent compte du

poids que constitue pour eux l’engagement en Europe. Il est de plus en plus évident que

l’Europe n’est plus une priorité stratégique pour les Etats-Unis. Cette évolution reflète

d’abord la baisse de la part européenne en termes de population et de PNB à l'échelle

mondiale, mais aussi l’absence de rôle stratégique de l’Europe. Dorénavant, les Etats-Unis

vont prioritairement se concentrer sur l’Asie et l’Amérique du Sud. Leur politique

européenne, elle, se caractérise par un certain flottement. L’OTAN est en crise: jusqu’où doit

aller son élargissement ? Quel est son avenir ? Et que dire de sa zone d’intervention ? Le seul

élément clair est la promotion de la Russie en allié objectif des Etats-Unis dans la lutte contre

le terrorisme. Quant à l’UE, les Etats-Unis la considèrent d’abord comme une zone

commerciale, ce qui explique qu’ils poussent pour l’intégration de la Turquie, sans se soucier

des effets politiques pour les Européens. Ils le font d’autant plus facilement que les

répercussions potentielles de ces pressions sont sans conséquences pour les Etats-Unis : que

pourrait répondre l’Europe ?

Mais les divergences ne sont pas forcément le seul résultat d’une faiblesse

européenne. Au contraire. On peut également rendre compte du fossé Europe/Etats-Unis en

prenant le contre-pied de Kagan : les prises de position américaines résulteraient

essentiellement de la force de l’Europe et de ses réactions face à l’extension impériale des

Etats-Unis. L’Europe serait en train de se transformer en pôle de pouvoir mondial. Il y aurait

un renversement de tendances historiques remontant aux années trente : depuis cette période,

les Etats-Unis exerçaient des pressions sur les pays européens; la période immédiatement

contemporaine témoignerait précisement de l’inverse. Dans ces conditions, les Etats-Unis

s’intéressent de moins en moins à la protection de l’Europe. Et dès lors, on peut très bien

imaginer que l’OTAN se rapproche de l’Union Européenne pour assurer la sécurité régionale.

A l’inverse, les Etats-Unis, eux, s’occuperaient du reste du monde !

Quelque soit l’origine de ces mutations profondes, elles se traduisent concrètement par

des divergences ponctuelles, mais sérieuses : le traité ABM, les négociations commmerciales,

l’environnement, et, bien sûr, la crise en Irak. Sur toutes ces questions, le multilatéralisme

s’est érodé. Et ce d’autant plus facilement que le terrorisme a favorisé le développement du

sentiment isolationniste et de l’unilatéralisme, à la différence de ce que pouvait susciter la

lutte contre l’ennemi commun soviétique. L’ensemble de ces changements n’est pas

uniquement imputable à la politique étrangère. La scène politique intérieure des Etats-Unis

fournit également d’autres clés : force des néoconservateurs au sein du Parti républicain,

poids électoral du Sud et de l’Ouest, l’importance de l’électorat hispanique (dont le rôle est

déterminant en Californie et au Texas, deux Etats représentant 86 délégués du collège

électoral, soit 1/3 de l’ensemble) qui est surtout préoccupé par les rapports des Etats-Unis et

de l’Amérique du Sud; enfin, il faut sans doute mentionner aussi un certain fossé

générationnel (les jeunes Américains ayant moins conscience des liens historiques avec

l’Europe). Il semble donc que les raisons internes rendent compte, au moins partiellement, de

l’éloignement des Etats-Unis et de l’Europe.

Dans leur recherche d’un ordre capitaliste international qui leur soit favorable, les

Etats-Unis, seule puissance mondiale, se heurtent de plus en plus à des puissances régionales

émergentes. Ainsi de l’Europe, mais aussi, par exemple, de la Chine. Les Etats-Unis, selon les

termes du Colonel House, conseiller diplomatique de W. Wilson, seraient un “gyroscope” au

sein d’un monde multipolaire, un peu comme la Grande-Bretagne au XIXème siècle. Dans

ces conditions, les Etats-Unis se doivent de maintenir un équilibre international, mais, au vu

de leur pratique unilatérale, il y a un risque de remise en cause de leur légitimité

internationale.

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