Rapport d'information déposé par la Commission de la défense nationale et des forces armées, en conclusion des travaux d'une mission d'information sur les conséquences pour la France des attentats du 11 septembre 2001
146
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Français
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Publié le
01 décembre 2001
Licence :
Paternité, pas d'utilisation commerciale, partage des conditions initiales à l'identique
Langue
Français
Après les attentats du 11 septembre aux Etats-Unis, les démocraties se sentent défiées par un terrorisme international, issu d'une dérive de l'islamisme. Le présent rapport étudie les moyens d'action proposés pour le combattre : logistique militaire, armement conventionnel, protection civile, renseignement, défense économique, diplomatie, gel des fonds nécessaires aux terroristes.
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N° 3460 ASSEMBLÉE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
ONZIÈME LÉGISLATURE
Enregistré à la Présidence de l'Assemblée nationale le 12 décembre 2001. R A P P O R T D ’ I N F O R M A T I O N DÉPOSÉ en application de l’article 145 du Règlement
PAR LA COMMISSION DE LA DÉFENSE NATIONALE ET DES FORCES ARMÉES(1), en conclusion des travaux d’une mission d’information sur les conséquences pour la France des attentats du 11 septembre 2001 ET PRESENTE PAR MM. PAULQUILÈS ET RENEGALY-DEJEANETBERNARDGRASSET Députés. (1) La composition de cette commission figure au verso de la présente page. (2) La composition de cette mission figure au verso de la présente page.
Défense.
La commission de la défense nationale et des forces armées est composée de : M. Paul Quilès,président ; M. Michel Voisin, Jean-Claude Sandrier, M. Robert Gaïa, M. vice-présidents Martine Lellouche, Mme Pierre M. ; Viollet, Jean-Claude Lignières-Cassou, M. secrétaires , M. Jacques Baumel, M. ; M. Jean-Marc Ayrault Jean-Louis Bernard, M. André Berthol, M. Jean-Yves Besselat, M. Bernard Birsinger, M. Loïc Bouvard, M. Jean-Pierre Braine, M. Jean Briane, M. Marcel Cabiddu, M. Antoine Carré, M. Bernard Cazeneuve, M. Guy-Michel Chauveau, M. Alain Clary, M. François Cornut-Gentille, M. Charles Cova, M. Michel Dasseux, M. Jean-Louis Debré, M. François Deluga, M. Philippe Douste-Blazy, M. Jean-Pierre Dupont, M. François Fillon, M. Christian Franqueville, M. Yves Fromion, M. Yann Galut, M. René Galy-Dejean, M. Roland Garrigues, M. Henri de Gastines, M. Bernard Grasset, M. Jacques Heuclin , M. François Hollande, M. Jean-Noël Kerdraon, M. François Lamy , M. Claude Lanfranca, M. Jean-Yves Le Drian, M. Georges Lemoine, M. François Liberti, M. Jean-Pierre Marché, M. Franck Marlin, M. Jean Marsaudon, M. Christian Martin, M. Guy Menut, M. Gilbert Meyer, M. Michel Meylan, M. Jean Michel, M. Jean-Claude Mignon, M. Charles Miossec, M. Alain Moyne-Bressand, M. Arthur Paecht, M. Jean-Claude Perez, M. Robert Poujade, M. Jean-Pierre Pujol, Mme Michèle Rivasi, M. Jean Roatta, M. Michel Sainte-Marie, M. Bernard Seux, M. Guy Teissier, M. André Vauchez, M. Émile Vernaudon, M. Aloyse Warhouver, M. Pierre-André Wiltzer.
La mission d’information sur les conséquences pour la France des attentats du 11 septembre 2001 est composée de : M. Paul Quilès,président Galy-Dejean et Bernard Grasset, René; MM.rapporteurs; MM. Jean-Louis Debré, Roland Garrigues, François Lamy, Jean-Claude Sandrier, Guy Teissier, Michel Voisin et Aloyse Warhouver.
3 S O M M A I R E
Pages
INTRODUCTION............................................................................................................................. 7 I. UNE MENACE DE CARACTERE SUBVERSIF : UN DEFI POUR LES DEMOCRATIES.............................................................................................................................. 9
A. TERRORISME INTERNATIONAL OU INTERNATIONALE TERRORISTE ?............ 9
1. Une dérive de l’islamisme politique..................................................................... 10
a) Les origines........................................................................................................... 10
b) Echec ou expansionnisme ?............................................................................... 12
2. Une menace diffuse.................................................................................................. 13 a) Des terroristes au profil nouveau...................................................................... 13
b) Une organisation de type fédérative à l’implantation mondiale : le problème des réseaux dormants....................................................................... 16
c) Des soutiens étatiques ?...................................................................................... 18
3. Des objectifs politiques radicaux......................................................................... 22 a) L’absence d’alternative à la violence : le refus de la négociation............. 22
b) La volonté de susciter un choc entre civilisations......................................... 23
B. DES MOYENS D’ACTION « GUERRIERS »................................................................. 26
1. Une logistique militaire............................................................................................ 26 a) L’Afghanistan et certains pays déstructurés, bases arrière des terroristes 27
b) Des sources de financement mondialisées et opaques.................................. 29
2. Le recours à une large panoplie d’armements, sans exclusive.................. 31 a) L’emploi d’armes conventionnelles.................................................................. 32
b) Le détournement d’objets dans une finalité meurtrière : l’utilisation d’armements par destination............................................................................ 33
c) Y a-t-il un risque de recours aux armements NRBC ?.................................... 34
d) L’exploitation des failles des systèmes informatiques................................... 38 C. DES DEMOCRATIES EXPOSEES.................................................................................. 39 1. Les Etats-Unis : une cible désormais désanctuarisée.................................. 39 a) Une attaque imprévisible ?................................................................................ 40
b) Une démocratie en guerre : vers une remise en cause de l’American way of life ?................................................................................................................... 43
4
2. L’Europe : une prise de conscience plus ou moins tardive de la réalité du danger................................................................................................................... 45
a) L’Europe, terre d’accueil des islamistes.......................................................... 45
b) Le cas britannique............................................................................................... 46
3. La France : un pays sensibilisé à la question du terrorisme islamiste.... 47 a) Les précédents de 1985-1986 et 1995-1996................................................... 48
b) Les dispositifs de lutte antiterroriste................................................................ 50
II. LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME DE MASSE : UNE EXIGENCE FONDAMENTALE QUI DOIT MOBILISER DES MOYENS DIVERSIFIES................................. 55 A. LA RIPOSTE AUX EVENENEMENTS DU 11 SEPTEMBRE....................................... 55
1. La combinaison d’interventions multiples.......................................................... 56
a) Un impératif : la constitution d’une large alliance politique..................... 56
b) Un engagement militaire presque exclusivement américain....................... 59
c) Une coopération policière et judiciaire accrue............................................. 61
d) Une concertation financière efficace ?............................................................ 63
2. Les conséquences importantes de cette lutte................................................. 65
a) Des risques géopolitiques réels : l’arc de crise en Asie................................ 66
b) Quelles implications pour l’architecture de sécurité européenne ?.......... 70
3. Quel cadre d’intervention ?..................................................................................... 73 a) Vers un renouveau de l’ONU ?.......................................................................... 74
b) Les Etats-Unis ou le multilatéralisme à la carte............................................ 74
B. LA REDECOUVERTE DES PRINCIPES FONDATEURS DE LA DEFENSE : GLOBALITE ET PERMANENCE.................................................................................... 76 1. L’organisation générale de la défense nationale : l’ordonnance n° 59-147 du 7 janvier 1959.................................................................................. 76 2. La dimension militaire : un élément parmi d’autres dans l’éventail des moyens de réaction................................................................................................ 78 a) Le rôle des forces armées dans une réponse coercitive à l’encontre d’un Etat ou d’une organisation sur un territoire donné.................................... 78
b) Le dispositif de protection intérieure du territoire national : l’implication des militaires et la mise en place accélérée des réserves............................ 85
c) Pourquoi la dissuasion nucléaire reste nécessaire....................................... 88
3. La protection civile : un objectif de sécurité intérieure et de sauvegarde des populations................................................................................. 90 a) Le caractère stratégique du renseignement des services de police............ 91
b) La prévention et l’adaptation des secours sanitaires face à la menace.... 92
4. La défense économique : la réduction des vulnérabilités des services de base vitaux pour le pays.................................................................................. 95 a) Les transports........................................................................................................ 95
b) Le secteur de l’énergie........................................................................................ 99
5
C. LA NECESSITE DE REPONSES COMPLEMENTAIRES........................................... 100
1. Le rôle de la diplomatie, gage d’une lutte coordonnée, maîtrisée et efficace à long terme.............................................................................................. 101 a) Le nécessaire dialogue pour mettre un terme aux foyers de tensions qui confortent la stratégie des terroristes............................................................. 101
b) Réformer l’ONU pour rééquilibrer le système international....................... 104
c) L’aide au développement : une action essentielle pour combattre le terreau social du terrorisme............................................................................. 107
2. L’efficacité des instruments d’investigation et de sanction judiciaire, nécessité absolue................................................................................................... 109 a) Les ajustements des législations en vigueur.................................................... 109
b) L’évolution opportune de l’espace judiciaire européen.............................. 111
3. La lutte financière et bancaire, arrière-plan de la stratégie anti-terroriste............................................................................................................. 113 a) Empêcher le recyclage d’argent propre dans les actions violentes par une surveillance internationale accrue......................................................... 114
b) Geler les fonds nécessaires aux terroristes...................................................... 115
4. Concilier laïcité et représentativité de l’Islam en France............................... 117
CONCLUSION............................................................................................................................. 119
1. Les attentats du 11 septembre : un choc qui a des répercussions géopolitiques importantes..................................................................................... 119 2. Les sociétés modernes face au terrorisme : la nécessité de sensibiliser les populations civiles à l’existence d’une menace pérenne....................................................................................................................... 122
3. Les propositions concrètes de la mission d’information pour améliorer l’efficacité de la lutte contre le terrorisme international................................ 123
EXAMEN EN COMMISSION.................................................................................................. 129
CONTRIBUTION PARLEMENTAIRE DE M. JEAN-CLAUDE SANDRIER, DEPUTE DU CHER, AU NOM DU GROUPE COMMUNISTE...................................... 137
ANNEXE N° 1 : LISTE DES PERSONNES AUDITIONNÉES....................................... 139 ANNEXE N° 2 : NOTE DE M. JEAN-CLAUDE VIOLLET, DEPUTE DE LA CHARENTE, SUR LE CONCEPT ET L’ORGANISATION DE LA SECURITE NATIONALE................................................................................................................................. 141
MESDAMES, MESSIEURS,
7
C’est en 1914 qu’a véritablement commencé le XXèmesiècle. Le XXIème 2001. De même que le premier septembresiècle a peut-être, lui, débuté le 11 conflit mondial a façonné l’histoire du siècle précédent, les attentats de New York et de Washington augureraient alors d’une généralisation et d’une inscription dans la durée d’une nouvelle menace terroriste aussi violente qu’imprévisible.
De fait, le 11 septembre 2001 a vu la conjonction de trois événements à proprement parler inouïs.
Ce sont d’abord les attentats terroristes les plus meurtriers de l’histoire internationale. Combien de victimes ? Des données officielles encore provisoires font aujourd’hui état de 3000 à 4 000 morts. Trois à quatre mille civils appartenant à 71 nationalités, ce qui en fait d’ailleurs l’attentat le plus important commis à ce jour.
Ce sont ensuite les premiers attentats terroristes massifs commis sur le territoire des Etats-Unis et préparés à partir d’un territoire extérieur. On a parlé d’un nouveau Pearl Harbour, faisant allusion à l’effet de surprise et au nombre massif de victimes commun aux deux événements. C’est oublier que Pearl Harbour fut un acte de guerre, commis par un Etat contre un autre, et visant des forces militaires. Rien de tout cela le 11 septembre : la première puissance mondiale est attaquée sur son sol continental par un réseau, une structure qui ne connaît pas les frontières et trouve sa source à l’étranger. A cet égard, les attentats du 11 septembre ont peu à voir avec l’autre attentat massif commis sur le sol américain dans les années récentes, à Oklahoma City, par Timothy McVeigh. Surtout enfin, les victimes sont civiles, tout comme l’était l’une des cibles, leWorld Trade Center. Et si le Pentagone a été attaqué, ce n’est pas en tant que cible militaire, mais pour le symbole que représente la possibilité d’une attaque directe contre le cœur du dispositif de la politique de défense américaine.
Ce sont enfin les premiers attentats délibérément orchestrés comme des attentats spectacles. L’emploi de ce terme ne doit pas tromper : la mission n’entend nullement en minorer l’horreur. Tout au contraire, si le 11 septembre a autant marqué les opinions publiques, c’est précisément parce qu’en direct, deux symboles de la puissance et des valeurs américaines ont été attaqués et, pour l’un d’eux, totalement détruit. Les observateurs ont souvent relevé l’absence de revendication de ces attentats : et pour cause, le message délivré par Al Qaida tient tout entier dans les images qui ont défilé en boucle le 11 septembre. C’est un message sans parole car les terroristes d’Al Qaida ne recherchent pas le dialogue, leur seul objectif étant de montrer leur détermination implacable à lutter et à détruire les symboles de la puissance américaine et occidentale, par tous les moyens, même les plus abjects.
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Pour toutes ces raisons, le 11 septembre a provoqué un choc sans précédent dans l’opinion publique, choc durable et profond, dont témoigne la multiplicité des analyses, des articles et ouvrages publiés sur le sujet depuis plusieurs semaines. Beaucoup de choses ont été dites et écrites. Et pourtant les questions restent nombreuses : certes, le 11 septembre souligne l’importance de la menace liée au terrorisme islamique. Mais est-elle durable ? Quelles sont les conséquences de la chute du régime taliban, dont le soutien au réseau Al Qaida était avéré, sur la pérennité de cette menace ? Quelles relations entretient ce nouveau terrorisme avec celui dont a eu à connaître, de manière douloureuse, notre pays dans les années récentes ? Il ne suffit pas, en effet, de caractériser la menace nouvelle, massive... , de lui appliquer tous les superlatifs ; encore faut-il en comprendre les fondements, en analyser les moyens et les acteurs, en définir les objectifs. Car telle est la condition nécessaire à l’action : avant d’évaluer les conséquences des attentats du 11 septembre pour la France, il importe de comprendre, ou du moins de poser les vraies questions sur les événements récents.
La nouveauté radicale des attentats du 11 septembre ne doit donc pas conduire à renoncer à une lecture historique du phénomène, bien au contraire : se réfugier dans une pseudo-incapacité à rendre rationnels des événements qui ne le sont apparemment pas revient à faire le jeu de ceux qui les ont provoqués, à se condamner à une lecture morale, en termes de bien et de mal. Bref, c’est s’enfermer dans une approche stérile en noir et blanc, quand la remise en perspective historique des attentats de New York et de Washington appelle au contraire à s’intéresser aux leçons d’une histoire trop souvent oubliée, toute en nuances.
Ce n’est pas une tâche nécessairement facile, l’abondance d’informations n’étant pas synonyme de rigueur ou de fiabilité. La mission d’information comprend d’ailleurs que la nature souvent confidentielle des domaines traités, dans lesquels sont impliqués nos services de renseignement, justifie une grande retenue de la part des responsables du pouvoir exécutif. Elle ne peut cependant que regretter l’insuffisante association du Parlement, alors que plusieurs milliers d’hommes sont déployés sur le théâtre des opérations. Les impératifs de sécurité nationale n’excluent pas le débat démocratique, surtout à l’heure où nos concitoyens se posent de nombreuses questions sur les risques réels qu’ils encourent en vivant dans un pays qui fait manifestement partie des cibles potentielles du terrorisme international.
C’est dans cet esprit que le présent rapport s’efforce d’apporter les éléments d’information et de réflexion susceptibles d’aider à ce débat.
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I. UNE MENACE DE CARACTERE SUBVERSIF : UN DEFI POUR LES DEMOCRATIES
La fin de la guerre froide s’est traduite par la disparition d’une menace massive et par l’éclosion de menaces diffuses, plus localisées et plus imprévisibles. Ce constat, tous les stratèges l’ont répété à l’envi au cours de la décennie qui vient de s’écouler, alors que les faits venaient conforter l’analyse et que se multipliaient les conflits locaux et régionaux à travers le monde. Ainsi, dès 1994, le Livre blanc sur la défense soulignait la d’incertitudes et d’instabilité »« période ouverte par la fin de la guerre froide. Ses auteurs ajoutaient que les nations redécouvriraient« une marge d’action et des rapports, parfois une histoire, qu’elles croyaient oubliés »,à l’encontre des thèses de Francis Fukuyama sur « la fin de l’histoire » qu’aurait engendrée la victoire des principes capitalistes.
Ce retour de l’histoire est patent aujourd’hui. En effet, pour comprendre le 11 septembre et dépasser le commentaire d’actualité, il est nécessaire de mettre l’événement en perspective et de convoquer tout à la fois l’histoire de l’islamisme politique, de l’Afghanistan ou encore du Pakistan ainsi que l’analyse de la politique étrangère américaine des deux dernières décennies. Les crimes commis le 11 septembre sont en effet susceptibles d’une analyse qui, elle, est tout à fait rationnelle. Non qu’il s’agisse d’excuser ou de justifier les odieux attentats de New York et de Washington, ou encore de suggérer, comme ont pu le laisser croire certains commentaires ici ou là, qu’en définitive, les victimes innocentes auraient une part de responsabilité : tout au contraire, c’est rendre hommage à leur mémoire que d’essayer d’expliquer comment et pourquoi les événements du 11 septembre ont pu se produire. La mission entend également, par ce travail d’analyse, faire des propositions susceptibles de prévenir la répétition d’un tel scénario.
A cet égard, trois questions se posent : celles de l’identité, des moyens et des objectifs des auteurs des attentats du 11 septembre. En quoi s’agit-il d’un phénomène nouveau ? A-t-on à faire à un événement ponctuel ou à l’émergence d’un mouvement de fond qui ferait du terrorisme la menace majeure de la décennie à venir ?
A. TERRORISME INTERNATIONAL OU INTERNATIONALE TERRORISTE ?
L’enquête en cours depuis les attentats du 11 septembre 2001 fait apparaître peu à peu un nouvel acteur dans les relations internationales : l’internationale terroriste. Contrairement au terrorisme international de type classique, qui consiste à « exporter » des conflits locaux, au moyen d’attentats terroristes, sur des territoires étrangers pour sensibiliser ou faire pression sur la communauté internationale, ce nouvel acteur est totalement transnational et ne poursuit aucune cause politique nationale. Il entretient de ce fait, dans ses méthodes et dans ses principes, de nombreuses similitudes avec les grands groupes transnationaux intervenant dans le domaine économique : comme eux, il implante sa holding sur les territoires les moins coûteux, en séparant les « lieux de production » des « lieux de vente », l’objectif étant de réaliser ses objectifs. En l’occurrence, le groupe créé par Oussama
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Ben Laden, Al Qaida, a implanté son principal centre nerveux et stratégique en Afghanistan, où les coûts en termes de logistique et de sécurité étaient minimes, recruté là où les volontaires abondaient, commis les attentats sur les lieux les plus symboliques possible, afin de réaliser un profit maximal, en l’occurrence châtier les Etats-Unis partout où cela était possible. Quant à son implantation, elle s’apparente à celle d’entreprises franchisées, autarciques par conséquent, qui se contentent de liens minimaavec la holding, dès lors que leurs objectifs ont été fixés.
1. Une dérive de l’islamisme politique
Le terrorisme d’origine islamique n’est pas né le 11 septembre 2001, mais s’inscrit dans une histoire dont les origines remontent aux années 1970. Pour autant, il a acquis une dimension nouvelle depuis les attentats de New York et de Washington, en produisant les mêmes effets qu’aurait eus une agression armée contre les Etats-Unis. Aussi faut-il s’interroger sur liens qu’entretiennent ces attentats avec les précédents : s’inscrivent-ils dans l’histoire de l’islamisme politique, dont ils traduiraient une nouvelle dimension ? A-t-on affaire tout au contraire à un phénomène nouveau qui, tout en puisant ses racines dans une histoire commune à celle de l’islamisme politique, en représente une dérive ?
Il ne s’agit nullement de questions théoriques : seule une compréhension précise du phénomène permettra de lutter efficacement contre les réseaux d’Al Qaida.
a) Les origines
Pour comprendre la genèse de la crise qui a éclaté au grand jour le 11 septembre 2001, il faut en revenir à deux dates charnières : 1979 et 1990. • Comme l’a expliqué, M. Antoine Basbous1, directeur de l’Observatoire des pays arabes, l’année 1979 est déterminante dans la mesure où elle est marquée par la conjonction de trois événements capitaux :
en février, elle voit l’arrivée au pouvoir de Khomeyni à Téhéran, donc la prise du pouvoir en Iran par les radicaux chiites. Le succès de la révolution islamique en Iran en 1979 marque la première victoire « militaire » d’un mouvement de cette nature sur le monde occidental : les images des otages de l’ambassade américaine influencent profondément les mouvements islamiques existants, y compris ceux qui appartiennent à la mouvance sunnite ;
l’autre événement majeur, au mois de novembre de la même année, a lieu avec la prise de la Grande Mosquée de La Mecque lieu saint sunnite , par Jouhaïmane Al-Outaïli. La Grande Mosquée reste entre les mains des rebelles pendant près de trois semaines. Les armées saoudiennes et jordaniennes restant impuissantes, c’est le groupe d’intervention de la gendarmerie nationale française (GIGN) qui fera sortir le groupe de Jouhaïmane des caves et des sous-sols du bâtiment ;
1Audition de M. Antoine Basbous, directeur de l’observatoire des pays arabes, le 31 octobre 2001.
