Zones à bas niveaux d'émissions en Europe - Qualité de l'air et mobilité urbaine.
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01 juin 2010
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Paternité, pas d'utilisation commerciale, partage des conditions initiales à l'identique
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Français
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Depuis 2007, la majorité des pays européens ont mis en place des zones à basse émission concernant les poids lourds. Si une démarche analogue était envisagée en France, les deux principales questions concernant ses modalités de mise en place porteraient sur l'espace à retenir et le niveau d'exigence. A cet égard, le rapport suggère de s'inspirer des systèmes londonien et néerlandais et d'ici à deux ans, d'étendre le dispositif aux véhicules utilitaires, camionnettes, mini-bus et camping-cars. Pour les voitures particulières, il souligne d'une part, l'impossibilité actuelle de mesurer les améliorations de la qualité de l'air qui résultent des dispositions déjà prises et d'autre part, la nécessité d'examiner les mesures qui seront susceptibles de faire évoluer les comportements y compris celles concernant l'information sur les enjeux d'une meilleure qualité de l'air pour la santé.
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n°- 007340-01
09 Juin 2010
ZONES À BAS NIVEAUX D'ÉMISSIONS EN EUROPE
Qualité de l'air et mobilité urbaine
CONSEIL GÉNÉRAL
DE L'ENVIRONNEMENT ET DU DÉVELOPPEMENT DURABLE
Rapport n° :0-010734 0
ZONES À BAS NIVEAUX D'ÉMISSIONS EN EUROPE
Qualité de l'air et mobilité urbaine
établi par
Marc GRIMOT Ingénieur général des Mines
09 Juin 2010
I.
TABLE DES MATIÈRES
INTRODUCTION.......................................................................................................9
RÉPUBLIQUE FÉDÉRALE ALLEMANDE : LES « UMWELTZONEN » (ZONES D'ACCÈS RESTREINT).....................................................................................11 I.A.Les principes......................................................................................................................11
I.B.La pratique..........................................................................................................................12 I.C.seCommneatri..................31.......................................................................................... II.YOUAR..........NI-UME..................................15....................................................................
II.A.Londres.......................................................................................................................15 II.A.1.Le péage urbain (« Congestion Charge »)...........................................................15 II.A.2.Low Emission Zone ») du Grand Londres..................16Zone à basse émission (« II.B.Autres villes britanniques............................................................................................17 II.C.Perspectives...............................................................................................................18 III.PAYS-BAS ...................................21 .................................................................................... IV.ITALIE : EXEMPLE DE LA LOMBARDIE ET DE MILAN................................................23
V.5......2.................NORVÈGE.................................................................................................
VI.........E.......USDÈ............................................................................................................27..
VII.9RTUAP SE SYA(À TITRE INDICATFI.)......................................................................2.....
VIII.SYLA...ENA.................................................................................................................31.... VIII.A.Poids lourds, autocars, autobus..................................................................................31 VIII.B.Véhicules utilitaires, camionnettes, minibus, camping-cars.........................................31 VIII.CVoitures particulières..................................................................................................32 VIII.DMotos..........................................................................................................................32 VIII.E.Bruit............................................................................................................................32 VIII.F.Le public.....................................................................................................................33 VIII.F.1................................................33............e Lal tauq lbupe cil'air...lité de ................ VIII.F.2..........................................33....eLbup cil let mesures ressertciitev.s....................
IX.
CONCLUSION.................................................................................................................35
ANNEXES...............................................................................................................37 ANNEXE 1etLe tr mde................1....4.............................................onsiis................ -ANNEXE 2 -incipauxPrbec nouss tisew 5...........................4........sétl........................
ANNEXE 3 -Glossaire des acronymes....................................................................47
ANNEXE 4 -Nouvelles zones « Environnement » en Allemagne (Ambassade de France en RFA)....................................................49 ANNEXE 5 -Environnement » dès le 1er janvier 2008Berlin : zone « (Ambassade de France en RFA)....................................................53 ANNEXE 6 -La justice tranche sur la « zone verte » (Ambassade de France en RFA)........................................................................63 ANNEXE 7 -Ein Jahr Umweltzone Berlin : Wirkungsuntersuchungen (bearbeitet von Martin Lutz und Dr. Annette Rauterberg-Wulff, Berlin Senatsverwaltung für gesundheit, Umwelt und Verbraucherschutz).......................................................................67 ANNEXE 8 -Londres – mise à jour le 5 novembre 2008Le péage urbain à (Ambassade de France au Royaume Uni).....................................95 ANNEXE 9 -for London : Central London Congestion Charging :Transport Impacts monitoring : 6th Annuel Report, July 2008......................101 ANNEXE 10 -The impact of the congestion charging scheme on ambient air pollution concentrations in London (abstrait)................................111 ANNEXE 11 -was the London Low Emission Zone implemented?Why (Mayor of London – Transport for London)...................................115 ANNEXE 12 -Trois expériences de péage urbain en Europe : évaluation et bilan socio-économique (Laboratoire d'Economie des Transports).......131
Résumé Depuis deux ou trois ans, la majorité des pays européens, dont certains limitrophes ou très proches, ont mis en place des zones à basse émission concernant les poids lourds. Il paraîtrait donc souhaitable que la France envisage une démarche analogue, au moins dans les agglomérations, afin notamment d'éviter que les routes françaises ne servent d'hospice à tous les vieux camions d'Europe. Concernant les modalités, les deux principales questions porteraient sur l'espace à retenir et le niveau d'exigence. Leur étude pourrait s'inspirer notamment du système londonien, cohérent dans son principe et séduisant pour de grandes agglomérations, et du système néerlandais, plus modeste mais plus facile à mettre en place, dans les autres villes.
Soit immédiatement, soit dans un délai par exemple de deux ans, ces dispositions pourraient utilement englober, comme c'est déjà prévu à Londres, les véhicules utilitaires, camionnettes, minibus et camping-cars, sous réserve toutefois de fixer un plancher. Il conviendrait également de prévoir, pour ces véhicules, des restrictions d'utilisation, par exemple aux heures de pointe.
Pour les voitures particulières, l'étude a fait apparaître d'une part une grande réticence de la population, d'autre part l'impossibilité, à ce jour, de mettre en évidence des améliorations de la qualité de l'air qui puissent être attribuées de manière indubitable aux mesures prises localement, enfin le risque que le sujet soit exploité au plan politique. Parmi les diverses mesures examinées dans ce rapport, c'est sans doute celles induisant une évolution des comportements (amélioration des transports publics, encouragement du vélo accompagné d'un rappel des droits du cycliste, création de zones piétonnières dans l'hypercentre de certaines villes, etc) qui s'avéreront les plus efficaces, mais il paraît difficile d'évaluer les délais nécessaires.
Une meilleure information de la population en matière de qualité de l'air paraît enfin indispensable afin notamment de lui permettre de mieux comprendre les enjeux pour sa santé et de s'associer à l'action publique.
- - - -
Abstract
For two or three years, most European countries, some of them bordering on France or very close, have implemented low emission zones affecting at least lorries and coaches. As a result it would seem desirable for France to consider such an approach, at least inside built-up areas, otherwise French roads would become the continental old lorries' hospice. In practice, the main questions would be about the adequate area and about the level of requirements. Their study could notably draw some inspiration from the London system, basically consistent and attractive for major towns, and from the Dutch system, less ambitious but easier to implement in other towns.
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Immediately or after a period of for instance two years, it would be advisable to extend such requirements to vans and minibuses, as planned in London, with a lower limit. Some access restrictions should also be considered for such vehicles, for instance at peak times.
Concerning cars, people are quite reluctant, there is no evidence, to this day, of air quality improvements undoubtedly attributable to measures taken locally, and the issue is politically slippery. Among the various actions investigated in this survey, inducements to behaviours' evolution will probably be the most efficient ones (improvement of public transports, support to biking, pedestrianized town centres, …), but it would be difficult to tell how long it may need.
Finally it seems essential that people should be better informed about air quality, so as to understand what is at stake concerning health and to support public action.
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INTRODUCTION
Depuis plus de trente ans, la politique volontariste des gouvernements successifs, appuyée notamment sur la réglementation des installations classées et encouragée par les associations, a permis en France une réduction substantielle des pollutions et des nuisances dues à l'industrie. Or sur la même période le trafic routier et les transports en général se sont considérablement développés et force est de constater que, malgré l'efficacité de quelques mesures telles que l'essence sans plomb, les pollutions qui en résultent et les effets sur la santé qu'elles entraînent sont loin d'avoir diminué dans la même proportion, notamment dans les zones urbaines et périurbaines.
Le lecteur pressé (journaliste, homme politique, fonctionnaire bruxellois, …) qui regarde, sur le site européennywoe.uwww.airqualit cities – Comparing, le tableau « Annual situation – Roadside index » en tire le sentiment que Paris et Lyon sont les deux villes les plus polluées d’Europe :
Amsterdam
Berlin
Bruxelles
Londres
Lyon
Padoue
Paris
Rome
Séville
Strasbourg
2007
0,95
1,09
1,03
1,42
1,59
1,95
1,52
1,14
2008
0,85
1,08
0,98 1,38
1,46
1,32
1,75
1,35
1,17
1,06
2009
1,28
2,07
0,9
(1 = EU Standards are fulfilled on average) Des progrès dans ce domaine ne sont possibles qu'après accord préalable sur les mesures à prendre et mise en place, si besoin, de mesures alternatives en matière de transport et éventuellement de mesures compensatoires au plan économique. Il convient en outre de s'assurer de l'efficacité de la démarche en matière de qualité de l'air et de l'absence de report de la pollution en zone périphérique.
L'objet de cette étude est donc d'examiner les mesures restrictives déjà mises en place dans d'autres pays européen, les différents modes de concertation tant dans leur élaboration que dans leur suivi et les effets tant positifs que négatifs de ces mesures, afin de tirer les enseignements à la fois des succès et des échecs (elle ne vise en aucun cas à porter une appréciation quelconque).
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L'information vient pour partie du réseau internet et de la presse, mais aussi d'entretiens avec des membres d'administrations nationales et locales, ainsi que de structures associatives et privées dans les pays examinés. Ces entretiens ont notamment permis une lecture plus lucide des sites web, en distinguant mieux ce qui relève du vocatif et ce qui relève de l’indicatif, avec parfois l’éclairage de documents complémentaires. Certains de ces interlocuteurs ont souhaité disposer du présent rapport. Dans un souci de discrétion, ni les noms, ni les organismes ne sont précisés en annexe. La majeure partie des pièces jointes n'ont pas été traduites, notamment pour éviter tout biais ou inexactitude.
La pollution de l’air intérieur (métro, tunnels, habitacles des véhicules, parkings, …) constitue un problème spécifique qui n’est pas traité dans ce rapport (il paraît d’ailleurs insuffisamment documenté dans de nombreux pays).
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I. RÉPUBLIQUE FÉDÉRALE ALLEMANDE : LES « UMWELTZONEN » (ZONES D'ACCÈS RESTREINT)
I.A. LES PRINCIPES
Umweltzonen
La décision de se doter d'une Umweltzone, son périmètre et ses règles spécifiques sont du ressort de chaque ville. Dans certaines d'entre elles, la Umweltzone fonctionne depuis le 1er janvier 2008, dans d'autres aucune décision n'a encore été arrêtée ou mise en pratique. Une quarantaine d'Umweltzonen existent à ce jour dans des contextes divers, la plus vaste étant celle de Berlin. Leur mise en place a généralement été accompagnée de dispositions complémentaires en matière notamment de transports publics et d'urbanisme afin d'alléger les contraintes liées à la Umweltzone et de contribuer à l'amélioration de la qualité de l'air.
Tous les véhicules, quelle que soit leur taille ou leur destination, font l'objet d'un classement en fonction de la norme Euro dont ils relèvent et reçoivent un autocollant rouge, jaune ou vert correspondant à leur catégorie, sauf ceux relevant de la norme Euro 1 ou antérieurs. Ce classement distingue moteurs essence et moteurs diesel, qui posent des problèmes spécifiques en matière notamment de rejets de poussières. Des adaptations telles que la pose d'un filtre à particules peuvent permettre, si besoin, de changer de catégorie. L'accès des véhicules à la Umweltzone, qu'il s'agisse de la voiture familiale, d'un camion de plus de 6 t ou d'un autocar, est progressivement restreint à ceux bénéficiant de la pastille verte selon un calendrier propre à chaque ville (souvent deux ans, parfois plus). Les contrôles sont du ressort de la police locale et les infractions donnent lieu à une amende de 40 €.
Mesures compensatoires
Dans un souci notamment d'uniformité et pour que le bénéfice puisse se faire sentir au-delà même des Umweltzonen, elles ont été mises en place au niveau fédéral.
Pour les voitures particulières, une déduction fiscale dans la limite de 330 € pour l'achat d'un filtre à particules a été mise en place dès avril 2007 et depuis l'été 2009 cette somme peut être touchée directement par le propriétaire de la voiture.
Cette mesure incitative a été élargie aux utilitaires de moins de 3,5 t au printemps 2010.
Les poids-lourds de plus de 12 t équipés de filtres bénéficient notamment d'une légère réduction sur les péages autoroutiers et, plus généralement, les investissements des entreprises donnent lieu à des réductions d'impôts.
Enfin des délais ont pu être accordés à titre individuel au niveau local face à des difficultés financières notamment de PME.
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I.B. LA PRATIQUE
Concertation
Les sites internet des villes et des Länder sont muets sur le sujet, notamment parce que (dixit l'association Naturschutzbund Deutschland - NABU) elle n'est pas réglemen-tairement obligatoire et même si elle est en pratique indispensable, elle n'a pas été menée de la même manière partout.
Elle doit avoir soulevé des problèmes car, depuis les premières Umweltzonen au 1er janvier 2008 à Berlin, Dortmund, Hanovre et Cologne, on voit progressivement apparaître les autres villes sur le calendrier. Certaines d’entre elles, et non des moindres, n’y sont pas encore parvenues (Hambourg, malgré un ministre de l'environnement « vert », et Leipzig notamment).
Dans l'une des villes examinées, la circulation s’améliorait d’année en année et la création d’une Umweltzone n’avait donc qu’une portée politique (et éventuellement une utilité juridique pour montrer que la ville avait fait tout ce qui était en son pouvoir). Un accord n’a pourtant été trouvé qu’à compter du 1er janvier 2009, au prix, dit on localement, de concessions sur le tracé et les modalités qui rendent la Umweltzone virtuellement sans objet.
D'autres villes figurent sur la liste « officielle » des Umweltzonen mais rien ne semble l'indiquer sur le site web local et les chiffres les concernant pour 2007 ou 2008 dans les tableaux nationaux de synthèse PM10 et NO2 ne paraissent pas révéler une situation d'urgence. On ne sait donc ni s'il existe effectivement une Umweltzone, ni, s'il y en a une, ce qui la justifie.
D’autres problèmes semblent s’être posés, ainsi un Land, qui avait initialement le projet d’une vaste Umweltzone sur toute la partie industrialisée de son territoire, a dû, apparemment, y renoncer pour des motifs qui restent à préciser.
Dans une interview, sur le site internet de ce Land, du ministre en charge de l’environnement on peut lire « Es werden kritische Stimmen gegen die Einrichtung von Umweltzonen laut » sans qu’aucune précision soit ensuite apportée.
L'association Bund für Umwelt und Naturschutz Deutschland (BUND) indique être en train de faire le point sur la façon dont la concertation s'est déroulée dans certaines agglomérations. Il apparaîtrait d'ores et déjà que, au sein de chaque Land, les démarches des diverses villes seraient restées assez proches, mais que par contre il y aurait des différences entre Länder. Selon l'association, le cas de Berlin serait irréprochable, mais les notes de l'ambassade de France donnent un son de cloche un peu différent. Même si c'était le cas, cela ne serait peut-être pas transposable partout.
Effets
Parmi les sites web visités (voir en annexe), seul celui de Berlin fournit des éléments sur les évolutions constatées en 2008 en matière de circulation et de qualité de l'air. Il paraît délicat de tirer des conclusions sur une seule année, d'autant plus que la Umweltzone n'était pas encore arrivé à son stade final, dans lequel seules les voitures affichant la pastille verte ont encore accès à l'hypercentre. En outre, sur certains sites de mesure, l'amélioration paraît avoir déjà été engagée antérieurement.
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