Rapport d'information déposé (...) par la Commission des affaires culturelles et de l'éducation en conclusion des travaux de la mission sur les grandes infrastructures sportives
68
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2010
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Publié le
01 juillet 2010
Licence :
Paternité, pas d'utilisation commerciale, partage des conditions initiales à l'identique
Langue
Français
Poids de l'ouvrage
1 Mo
La mission d'information de la commission des affaires culturelles et de l'éducation s'intéresse aux infrastructures sportives pour l'organisation de grands évènements internationaux. Le rapport se penche plus particulièrement sur les grandes infrastructures couvertes et fait le constat d'un retard important de la France en la matière, qui hypothèque sa capacité à attirer de grands évènements internationaux et menace la compétitivité de ses clubs. Sur la base de ce constat, le rapport appelle à une mobilisation nationale soutenue par l'Etat, sous l'impulsion des collectivités locales qui jouent déjà un rôle important dans le financement du sport et des équipements sportifs. Il estime également nécessaire de créer des équipements pouvant concilier différents usages. Cette polyvalence doit en outre être intégrée à toutes les phases de la conception et de l'exploitation des infrastructures.
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A
° N 2711 ______
SSEMBLÉENATIONALECONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958 TREIZIÈME LÉGISLATURE
Enregistré à la Présidence de l'Assemblée nationale le 7 juillet 2010.
RAPPORTDINFORMATIONDÉPOSÉ en application de larticle 145 du Règlement PAR LA COMMISSION DES AFFAIRES CULTURELLES ET DE LÉDUCATIONen conclusion des travaux de la mission surlesgrandes infrastructures sportives
ET PRÉSENTÉ PARM. Bernard DEPIERRE,Député.
3 SOMMAIRE ___
Pages
INTRODUCTION.............................................................................................................. 5 I. LE RETARD ALARMANT DE LA FRANCE DANS LE DOMAINE DES GRANDS ÉQUIPEMENTS COUVERTS, QUE LES PROJETS EN COURS NE SUFFIRONT PAS À COMBLER, HYPOTHÈQUE SA CAPACITÉ À ATTIRER DE GRANDS ÉVÉNEMENTS INTERNATIONAUX ET MENACE LA COMPÉTITIVITE DE SES CLUBS............................................................................................................................... 7 A. UN RETARD ALARMANT......................................................................................... 7 1. Des lacunes nombreuses.................................................................................. 7 2. Un décrochage par rapport aux pays européens............................................ 10
B. DES MENACES SUR LA COMPÉTITIVITÉ DES CLUBS ET LATTRACTIVITÉ DE LA FRANCE POUR LORGANISATION DES GRANDES COMPÉTITIONS INTERNATIONALES................................................................................................. 11
1. Un handicap pour les clubs............................................................................... 11 2. Un déclin de la capacité daccueil de grandes manifestations sportives internationales pourtant riches de retombées................................................. 14
C. DES PROJETS EN COURS INSUFFISANTS AU REGARD DES BESOINS............. 16
1. Les projets en cours........................................................................................... 16 2. Linsuffisance de ces projets au regard des besoins...................................... 18
II. UNE MOBILISATION AMBITIEUSE, À LAQUELLE LES COLLECTIVITÉS TERRITORIALESDOIVENTPARTICIPERPLEINEMENT,DOITPERMETTREL ÉMERGENCE D UN NOUVEAU MODÈLE D ÉQUIPEMENT POLYVALENT, LIEU DE VIE AU SERVICE DES CLUBS.................................................................................... 19 A. LIMPULSION IRREMPLAÇABLE DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES, ÉPAULÉES PAR LÉTAT, POUR LE LANCEMENT DES INVESTISSEMENTS NÉCESSAIRES DANS LE CADRE DUNE GRANDE MOBILISATION NATIONALE.............................................................................................................. 19
1. Les collectivités territoriales, chevilles ouvrières de la réalisation des équipements couverts, nonobstant la diversité des montages juridiques............................................................................................................ 19
2. La nécessité dune mobilisation nationale soutenue par lÉtat...................... 22 B. LEXIGENCE DUNE POLYVALENCE DES ÉQUIPEMENTS COUVERTS................ 25
1. Une rentabilité nécessaire que les seules activités sportives ne peuvent assurer................................................................................................. 25
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2. La nécessité déquipements polyvalents, véritables lieux de vie pour les particuliers et les entreprises...................................................................... 25 C. LA PRISE EN COMPTE DES EXIGENCES LIÉES À CE NOUVEAU MODÈLE DE SALLE À TOUTES LES ÉTAPES DE LA CONCEPTION À LEXPLOITATION..................................................................................................... 28
1. La prise en compte de la polyvalence des usages dès la conception de léquipement....................................................................................................... 28 2. Lintégration de la dimension sportive du projet dans le cahier des charges............................................................................................................... 29
CONTRIBUTIONS DES MEMBRES DE LA MISSION................................................ 31
CONTRIBUTION PRÉSENTÉE PAR MME MARIE-GEORGE BUFFET, MEMBRE DE LA MISSION APPARTENANT AU GROUPE DE LA GAUCHE DÉMOCRATE ET RÉPUBLICAINE................................................................................................................. 31 CONTRIBUTION PRÉSENTÉE PAR MME JOËLLE CECCALDI-RAYNAUD, MEMBRE DE LA MISSION APPARTENANT AU GROUPE DE LUNION POUR UN MOUVEMENT POPULAIRE............................................................................................... 37
CONTRIBUTION PRÉSENTÉE PAR LES MEMBRES DE LA MISSION APPARTENANT AU GROUPE SOCIALISTE, RADICAL, CITOYEN ET DIVERS GAUCHE............................................................................................................................ 39
TRAVAUX DE LA COMMISSION.................................................................................. 43
ANNEXES........................................................................................................................ 59
ANNEXE 1 : COMPOSITION DE LA MISSION................................................................... 59 ANNEXE 2 : GRANDS ÉQUIPEMENTS SPORTIFS FRANÇAIS........................................ 61 ANNEXE 3 : SALLES DE PLUS DE 10 000 PLACES EN EUROPE (EN CONFIGURATION SPORTS DE SALLE)........................................................................... 65
ANNEXE 4 : LISTE DES PERSONNES AUDITIONNÉES................................................... 67
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I N T R O D U C T I O N
Les échecs successifs des candidatures françaises à lorganisation de plusieurs grandes compétitions internationales en salle constituent un signal alarmant du déficit de notre pays en grandes infrastructures sportives couvertes : championnats du monde masculins de basket 2010 et 2014, championnats dEurope de volley en 2007 et 2011, championnats dEurope de handball de 2012, aucune de ces grandes compétitions naura lieu sur le territoire national.
Certes, une candidature ne repose pas uniquement sur les équipements sportifs, mais ceux-ci constituent tout de même une condition nécessaire à laboutissement dune telle démarche.
Désuets voire vétustes, sous-dimensionnés, nos équipements ne nous permettent plus de soutenir la comparaison avec nos voisins européens et dans la compétition internationale pour lorganisation de grands événements sportifs, notre pays est en train de décrocher !
Nous privant de toutes les retombées directes et indirectes liées à lorganisation de ces manifestations, la pénurie de grands équipements et lobsolescence du parc existant ne sont également pas sans effet sur nos performances sportives. À titre dexemple, notre incapacité à obtenir des médailles olympiques en patinage longue piste nest sans doute pas étrangère à labsence sur notre sol dun grand anneau dentraînement et de compétition. Dans ce contexte, lexploit de léquipe française de handball, championne olympique en 2008, championne du monde en 2009 et championne dEurope en 2010 apparaît comme une véritable prouesse. Jusquà quand nos équipes parviendront-elles à obtenir daussi brillants résultats, la question est posée.
Ce constat alarmant est désormais largement documenté : on peut ainsi citer le rapport de la commission Grands Stades Euro 2016(1), présidée par M. Philippe Séguin, le rapport de M. Éric Besson,Accroître la compétitivité des clubs de football professionnels français(2),plus récemment le rapport de laet commission Grandes Salles, présidée par M. Daniel Costantini(3). Dans le cadre de lorganisation de lEuro 2016, lÉtat a décidé de prendre le problème des stades à bras le corps, en consacrant 150 millions deuros à un vaste de programme de rénovation et de modernisation.
(1) Rapport au Premier ministre de la commission Grands Stades Euro 2016, novembre 2008. (2) Accroître la compétitivité des clubs de football français, rapport au Premier ministre, Secrétariat dÉtat à la prospective, à lévaluation et des politiques publiques et au développement de léconomie numérique, novembre 2008. (3) Arenas 2015, rapport de la commission Grandes Salles à Mme la secrétaire dÉtat chargée des sports, mars 2010.
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Le succès de notre candidature et leffort qui sera accompli en faveur des stades ne doit pas cependant constituer larbre qui cache la forêt. Le problème reste entier sagissant des grands équipements sportifs couverts permettant la pratique des sports de salle, basket-ball, volley-ball, handball, sports de glace, natation, tennis
Le diagnostic et les pistes explorées pour régler le problème des stades de plein air sont en effet utiles et éclairants, mais pas nécessairement transposables à des sports qui nont pas le même calendrier, pas le même niveau de professionnalisation et donc pas les mêmes ressources, ni les mêmes contraintes.
Créée par la commission des affaires culturelles et de léducation le 17 novembre dernier, composée de onze membres(1), la mission dinformation sur les grandes infrastructures sportives sest donc attachée au problème spécifique des équipements couverts au cours des vingt-sept auditions quelle a conduites et des trois déplacements quelle a réalisés.
En outre, la mission a écarté demblée loption qui consisterait à combler notre retard en privilégiant la piste des équipements provisoires. Des exemples comme ceux des championnats du monde de natation en 2005 à Montréal, où une partie des épreuves sest déroulée sans encombre dans une piscine provisoire installée sur un parking, semblent à première vue plaider en faveur de cette solution. Pour autant, la mission estime quil sagit dune solution ponctuelle qui peut certes permettre de constituer un élément dappoint dans le cadre dune démarche structurée autour déquipements pérennes, mais quelle ne constitue pas une solution satisfaisante au problème des grands équipements sportifs couverts.
Elle pourrait même savérer contre productive en favorisant la dispersion des crédits et en obérant les capacités dinvestissement dans des structures durables, éléments dun patrimoine sportif national propre à contribuer à la construction patiente de performances nationales solides, à la compétitivité de nos clubs et à lattractivité de notre territoire dans la course à lorganisation de grandes manifestations internationales sportives ou culturelles.
Notre pays se trouve à la croisée des chemins, et une politique volontariste visant à nous doter de grands équipements sportifs couverts est plus que jamais nécessaire si nous voulons que notre pays demeure une grande nation sportive. Il est donc tout à fait essentiel que la représentation nationale se saisisse de cette question et dispose dun éclairage lui permettant de tirer le signal dalarme.
(1) Voir composition en annexe.
