L'adaptation des hommes : La fonction publique dans les pays socialistes - article ; n°3 ; vol.6, pg 227-243

Revue d’études comparatives Est-Ouest - Année 1975 - Volume 6 - Numéro 3 - Pages 227-243
Man's Adaptation : Civil Service in Socialist Countries.
The author defines the role of civil service in socialist countries, underlining its principal aims: to act in the general interest, guarantee the rights of citizens and establish a given standard of living. It must also safeguard the socialist system and create conditions which satisfy daily needs in accordance with the society's stage of development. In the author's opinion, the administrative function is essentially an auxiliary activity, concentrated on achieving the fundamental aim — building a socialist society.
In all societies today there are transformations in state administration and civil service which correspond to the evolution of the society itself. Civil service is becoming a more and more specialized activity which must observe the social reality, make analytical studies, coordinate services, orient, organize. In* this sense, civil service can be seen as a dynamic factor. The author adds that the essential change which has taken place is in the relation between the administration and its partners. At present, the former must have confidence in them since they are called upon to participate more actively in decision-making.
The specific aspects of the civil service system in socialist countries is treated in the second part of the article, together with a resume of the principles governing the choice of civil servants, and the different qualifications for nomination to a particular post. Namely with regard to Yugoslavia, Mr. Denkovic describes the basic rights of all persons employed, how working relationships are established, the modes of promotion, professional training and counselling in the choice of a career, within the framework of the organization.
In conclusion he underlines the usefulness of an exchange of views on the subject, which he believes can contribute to increasing the effectiveness of administrative institutions. They must serve the individual to the greatest possible extent and conform to advances in science and society.
L'auteur insiste tout d'abord sur le rôle de la fonction publique dans les pays socialistes et en trace les grandes lignes : la recherche de l'intérêt général, la garantie des droits des citoyens, l'établissement d'un niveau de vie déterminé. La fonction publique a pour but de sauvegarder le système socio-politique socialiste et de créer les conditions nécessaires à la satisfaction des besoins quotidiens qui correspondent au degré du développement de la société. De l'avis de l'auteur, il est justifié de dire que l'essence de la fonction administrative est en premier lieu d'être une activité auxiliaire qui a pour rôle d'organiser ce qui est nécessaire pour que le but fondamental, assigné dans l'édification de la société socialiste, puisse être atteint le mieux possible.
On assiste dans toutes les sociétés à une transformation de l'administration de l'Etat et de la fonction publique qui évoluent tout comme le reste de la société. La fonction publique devient de plus en plus une activité technique spéciale qui a le devoir d'observer la réalité sociale, d'effectuer des études analytiques, de coordonner le travail des services, d'orienter, d'organiser, etc. Tout ceci aboutit à la conception dynamique de la fonction publique. L'auteur ajoute que le changement essentiel qui se produit concerne le rapport de l'administration et de ses partenaires : l'administration transformée doit avoir confiance dans ses partenaires qui participeront de manière croissante à ses décisions.
La seconde partie est consacrée à « quelques spécificités du système de la fonction publique dans les Etats socialistes ». L'auteur résume les principes sur lesquels repose le choix des fonctionnaires et les différents éléments dont il est tenu compte lors de leur nomination à un poste déterminé. Il traite des droits fondamentaux de toute personne exerçant un emploi, de l'établissement des rapports de travail, de l'avancement des fonctionnaires, de la formation professionnelle qui leur est dispensée et des conseils pour le choix d'une profession, donnés dans le cadre des organes d'orientation professionnelle, en Yougoslavie notamment.
L'auteur conclut en soulignant l'utilité de ces échanges de vue sur la fonction publique, qui contribueront, pense-t-il, à une efficacité croissante des institutions administratives. Celles-ci doivent servir l'homme dans la mesure la plus large possible, conformément au développement de la science et de la société.
17 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.