Les entreprises pilotes dans le nouveau système de gestion de l'économie polonaise - article ; n°4 ; vol.5, pg 31-41

Revue de l'Est - Année 1974 - Volume 5 - Numéro 4 - Pages 31-41
Les tensions politiques et sociales survenues en 1970 en Pologne ont amené les autorités à s'interroger et à élaborer, notamment lors du VI* congrès du parti ouvrier unifié polonais, une série de mesures tendant à améliorer sensiblement le niveau de vie de la population et à accélérer le développement économique. Les objectifs prévus devaient être réalisés au cours du plan quinquennal 1970-1975. Dès 1973, les prévisions étaient dépassées. Ce succès n'aurait pas été possible sans de profondes modifications du système de gestion de l'économie, introduites sur les propositions d'un groupe d'experts, chargé par la nouvelle équipe dirigeante d'étudier les causes de l'inefficacité du système antérieur.
Après avoir élucidé trois freins majeurs (un manque de cohérence entre le calcul économique effectué à différents niveaux et dans les différentes unités de l'économie nationale ; un système des salaires, des promotions, des primes, etc., incapable de stimuler les travailleurs à agir conformément à l'intérêt de la société et une peur de l'innovation sur le plan technologique aussi bien que sur celui de la gestion et de l'organisation du travail), les experts, qui fondaient leurs analyses sur le « systems approach», ont imaginé une série de nouveaux instruments de gestion économique, dont les entreprises pilotes constituent l'un des éléments.
Il s'agit de 29 grandes organisations économiques où le nouveau système a été introduit en 1973 à titre d'expérimentation. Elles représentent une part importante de l'industrie polonaise puisqu'elles occupent 15,4 % de la main-d'œuvre industrielle et produisent 19,7 % de la production industrielle globale. Deux types principaux de grandes organisations économiques jouent actuellement le rôle d'entreprises pilotes : dans le premier cas, il s'agit d'une entreprise presque entièrement unifiée où les décisions importantes sont prises au niveau de l'organisation ; les usines et établissements qui la constituent n'ont pratiquement aucune autonomie. Dans le second cas, certaines fonctions seulement sont centralisées et les différentes unités de l'union ou de la fédération d'entreprises jouissent d'une autonomie relativement importante.
Le fonctionnement de ces organisations pilotes se fonde sur divers principes. Le fonds des salaires est le stimulant le plus important. Il n'est plus limité de manière administrative mais constitue la fonction de la production ajoutée. L'entreprise est libre de l'utiliser à son gré. Le profit est le second stimulant appliqué dans le nouveau système et constitue la source des primes octroyées à la direction et celle du « fonds d'entreprise ». Enfin, le plan central perd son caractère directif et joue plutôt un rôle « indicatif » à l'égard des organisations pilotes.
L'expérience est encore trop récente pour qu'on puisse en tirer des conclusions définitives mais il semble que les premiers résultats soient plutôt satisfaisants.
Progressive Firms in the New System of Polish Economie Management.
The political and social crisis in Poland in 1970 brought the authorities to an analysis of the causes and the formulation of a series of measures to improve the standard of living and accelerate economic development. This action is exempli- fied by the resolutions of the Sixth Congress of the Polish Unified Workers' Party. Goals were set for the five year period (1970-1975); and in 1973, it was already evident that previsions had been surpassed. Such an achievement would have been impossible had profound changes not been made in the system of management. The changes were introduced at the proposal of a team of experts which the new group in control had assigned to study the causes of inefficiency in the preceding system.
The experts maintained that three major factors were responsible; the incoherence of economic calculations effected at different levels of the economy; a system of salaries, promotions and fringe benefits which was incapable of encouraging labor to act in the interest of society; and the fear of innovation at technological and organizational levels. Using the systems analysis approach, they set a new series of managerial techniques in motion, using pilot or progressive enterprises as the framework.
The new system was introduced as an experiment into twenty nine large economic organizations, occupying a preeminent place in Polish industry, employing 15.4% of the industrial labor force and producing 19.7 °/o of the total industrial output.
The experiment was introduced into two principal types of economic organizations : first, within certain economic unions where decision making takes place at the top organizational level and where the factories and other establishments which constitute the economic entity are practically powerless; in the second type of organization, only certain functions are centralized and the different units or federated firms enjoy a certain freedom of action.
The following innovations were introduced into the functioning of these pilot organizations. The salary fund becomes the most important source of encouragement. It is not set by administrative decree and constitutes the total of added production. The firm is at liberty to use the fund as it deems fit. Profit in the new system is the source of wage benefits for management and the enterprise or improvement fund. Finally, the central plan is no longer a directive but an indicator for the pilot firm.
The experiment is too recent for final conclusions to be drawn but the initial results seem promising.
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Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.