Les effets de l'existence du parc HLM sur le profil de consommation des ménages

Les HLM représentent une part de plus en plus importante de l'ensemble du parc locatif. Ils se distinguent par des logements plus grands et plus récents, à dominante urbaine plus accentuée, et accueillant des familles plus nombreuses et moins enclines à déménager que celles logées dans le secteur libre. Si l'on se restreint à l'habitat collectif, les HLM offrent des appartements de loyer inférieur de 40 % environ à celui du marché. Les locataires de HLM peuvent donc consommer à la fois plus de service de logement et plus d'autres biens (ou épargner davantage) que des locataires du secteur libre ayant une situation comparable : ainsi consomment-ils en moyenne 10 % de service de logement et 11 % d'autres biens en plus que les locataires du secteur libre. Ces gains sont plus élevés pour les locataires les plus pauvres. Au total, la « perte » des bailleurs HLM, estimée en évaluant le loyer qu'ils pourraient retirer de leurs logements en les louant aux prix du marché, est de 37 milliards de francs par an pour les 3 millions d'appartements HLM dans le champ de l'étude. Les locataires de ces logements tireraient de leur statut un surplus d'environ 34 milliards de francs. Les transferts en faveur des ménages ainsi opérés sous forme de loyers plus bas que les loyers du marché sont moins ciblés sur les populations les plus pauvres que les aides personnelles au logement (dont le montant est deux fois plus faible), du fait de la présence de ménages aux revenus élevés au sein du parc HLM. La perte de surplus pour la collectivité, évaluée de cette manière sommaire, serait de 3 milliards par an soit 8 % des sommes transférées.