L'impact de la politique publique sur le marché du travail à bas salaire : offre, demande et qualité de l'emploi

L’entrée dans la seconde décennie du XXIe siècle est l’occasion de procéder à des évaluations et à des bilans rétrospectifs, dans la mesure où le tournant du siècle a été marqué par d’importantes réformes. De l’introduction du revenu minimum d’insertion (RMI) à la fin des années 1980 à celle du revenu de solidarité active (RSA) vingt ans plus tard, en passant par l’instauration de l’abaissement des cotisations sociales sur les bas salaires – dont le dispositif a été plusieurs fois réformé – et de la prime pour l’emploi, la politique publique en direction des bas salaires et des bas revenus a été particulièrement active en France au cours des vingt dernières années. Ce numéro rassemble des travaux qui abordent tous, dans une perspective d’évaluation et d’étude d’impact, un dispositif public intervenant sur ce segment du marché du travail. Cette introduction se propose de les replacer dans le contexte plus large des travaux et des débats qui ont porté sur cette thématique au cours des dix dernières années. Adoptant une classification simple, nous examinerons successivement l’impact des dispositifs publics sous l’angle de la demande – avec, notamment, les évaluations de la réforme de 2003 portant sur les exonérations de cotisations sociales – puis du côté de l’offre – avec l’évocation de l’impact des minima sociaux sur les comportements d’activité et d’emploi. Au-delà de l’impact quantitatif – effectif ou potentiel – sur l’offre et la demande, une troisième série de travaux abordent les effets de certains dispositifs publics sur la qualité de l’emploi par le biais de la question de l’existence d’éventuelles trappes à bas salaire.