L'emploi public en région

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Au sud d'une diagonale allant des Pays de la Loire à Rhône-Alpes, les régions sont plutôt mieux pourvues en agents territoriaux, sauf cas particuliers situés au nord tels que l'Île-de-France, le Nord - Pas-de-Calais ou la Haute-Normandie. À l'inverse, la Fonction publique hospitalière est beaucoup moins présente au sud qu'au nord. La localisation des agents de l'État, pour sa part, s'inscrit dans une ligne nord-est/sud-ouest qui correspond aux régions où la densité de population est la plus faible. L'emploi public occupe une place particulièrement importante dans les régions dont le dynamisme démographique ou économique est faible. Le poids des emplois aidés dans l'emploi public est le plus fort dans les régions les plus touchées par le chômage. Les cadres de la Fonction publique, enseignants compris, sont plutôt localisés en Île-de-France et à l'est du pays. Hors enseignants, la répartition des cadres sur le territoire est plus régulière. Elle demeure plus élevée en Île-de-France, Alsace et Rhône-Alpes.

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Employabilité, métiers et formations

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Extrait

Profil couleur : Profil d’imprimante CMJN gØnØrique
Composite 150 lpp 45 degrØs
Emploi 3
L’emploi public en région
Annie Brenot-Ouldali*
Au sud d’une diagonale allant des Pays de la Loire à Rhône-Alpes,
les régions sont plutôt mieux pourvues en agents territoriaux, sauf cas
particuliers situés au nord tels que l’Île-de-France, le Nord - Pas-de-Calais
ou la Haute-Normandie. À l’inverse, la Fonction publique hospitalière
est beaucoup moins présente au sud qu’au nord. La localisation
des agents de l’État, pour sa part, s’inscrit dans une ligne
nord-est/sud-ouest qui correspond aux régions où la densité
de population est la plus faible.
L’emploi public occupe une place particulièrement importante
dans les régions dont le dynamisme démographique ou économique
est faible. Le poids des emplois aidés dans l’emploi public est le plus fort
dans les régions les plus touchées par le chômage.
Les cadres de la Fonction publique, enseignants compris, sont plutôt
localisés en Île-de-France et à l’est du pays. Hors enseignants,
la répartition des cadres sur le territoire est plus régulière.
Elle demeure plus élevée en Île-de-France, Alsace et Rhône-Alpes.
’administration, composée tout le territoire (encadré 1). Elle blique hospitalière. Cette étude
de la fonction publique emploie 5 millions de personnes ne comprend pas les militairesL de l’État (FPE), de la fin 2003, ce qui représente un dont la localisation répond à des
fonction publique territoriale cinquième de l’emploi total : problématiques particulières. Elle
(FPT) et de la fonction publique 51 % dans la fonction publique inclut en revanche les effectifs de
hospitalière (FPH), garantit la sa- de l’État, 29 % dans la territo- l’enseignement privé et les béné-
tisfaction de l’intérêt général sur riale et 20 % dans la fonction pu- ficiaires d’emplois aidés.
* Annie Brenot-Ouldali fait partie du bureau des statistiques, des études et de l’évaluation de la DGAFP, ministère de la Fonction publique.
Données sociales - La société française 235 édition 2006
004.ps
N:\H256\STE\K3WCPB\_DONNEES\DS2006\004\004.vp
vendredi 3 mars 2006 17:29:50Profil couleur : Profil d’imprimante CMJN gØnØrique
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2 Emploi
Des logiques territoriales diffé- présentes (figure 1). C’est le cas fonction publique hospitalière,
rentes sont à l’œuvre dans cha- de l’Île-de-France, de la Corse et associée à une FPE assez forte,
cune des fonctions publiques. desDom oùleseffetsd’une fonc- tire l’emploi public au plus haut.
Lesrégionsoùlestroisfonctions tion publique de l’État et d’une
publiques réunies sont les plus fonction publique territoriale très Situation spécifique à la fonction
présentes sont celles où au développées s’additionnent. C’est publique territoriale, le Sud est
moins deux des trois fonctions aussi le cas du Limousin et de relativement plus administré que
publiques sont elles-mêmes très l’Auvergneoùl’importancedela le reste du pays, en dehors de
Encadré 1
Définitions et sources
Fonctions publiques d’État, ter- appartenant à d’autres types d’orga- tuation au 31 décembre 2002. Elles
ritoriale et hospitalière nismes (enseignement privé sous ont été établies :
contrat par exemple, relevant du
L’administration a pour objectif de droit privé mais employant des – à partir de l’exploitation des fi-
satisfaire l’intérêt général en assu- agents de droit public rémunérés chiers de paie des agents de l’État,
rant l’application des lois et l’orga- par l’État). de l’enquête sur les effectifs des
nisation des services publics, outils collectivités territoriales et des dé-
de la cohésion sociale. Dans son ac- Les transferts de compétence clarations annuelles de salaires
ception organique la plus stricte, la (Insee) ;
Fonction publique réunit l’en- Les premiers transferts de compé-
semble des agents travaillant dans tence de l’État aux collectivités terri- – à partir de l’enquête sur la statis-
des organismes dont le droit public toriales ont été institués par les lois tique annuelle des établissements
est le statut normal de recrutement. des 7 janvier 1983 et 22 juillet 1983. de santé, dite SAE, de la direction
Dans ce cadre, l’entretien des lycées de la recherche, des études, de l’é-
On distingue : a été transféré aux régions, celui des valuation et des statistiques du mi-
collèges aux départements et celui nistèredelaSantéet dela
– la fonction publique de l’État, des écoles aux communes. Protection sociale ;
dont les compétences s’étendent à
tout le territoire, composée de l’ad- Des dispositions législatives complé- – à partir de l’enquête sur la statis-
ministration centrale située princi- mentaires ont transféré la gestion tique du personnel non médical
palement à Paris, des services du dispositif RMI-RMA aux départe- des établissements publics de san-
déconcentrés (directions régiona- ments début 2004. té, dite SPE, réalisée par la direc-
les, directions départementales, tion de l’hospitalisation et de
académies, préfectures…) et des La loi du 13 août 2004, relative aux l’organisation des soins (DHOS) du
établissements publics nationaux à libertés et responsabilités locales, a ministère de la Santé et de la Pro-
caractère administratif. Leur mi- prévu de nouveaux transferts de tection sociale.
nistère de tutelle leur confie une compétences notamment dans le do-
mission dans un domaine spéciali- maine des transports (transfert des Les militaires de la fonction pu-
sé tel que l’éducation, la recherche, deux tiers des routes nationales aux blique de l’État ne sont pas inclus.
la culture, l’action sociale (ex : départements par exemple), de l’ac-
CNRS, ANPE, INRA, agences de tion sociale, du logement social, de Les données relatives aux effectifs
sécurité sanitaire) ; l’éducation et de la culture. Avec les scolaires ont été établies par la di-
compétences, sont transférés le re- rection de l’évaluation et de la
– la fonction publique territoriale crutement et la gestion des person- prospective, ministère de l’Éduca-
constituée des régions, des départe- nels. Cette nouvelle étape de la tion nationale, de l’Enseignement
ments, des communes et des éta- décentralisation concerne le trans- supérieur et de la Recherche. Les
blissements publics locaux fert de 32 000 agents des directions données sur la population totale, la
administratifs (caisses des écoles, départementales de l’équipement densité, l’emploi total (estimations
établissements publics de coopéra- aux départements et de 93 000 per- d’emploi au lieu de travail au
tion intercommunale notamment) ; sonnels techniciens, ouvriers et de 31 décembre 2002), l’emploi privé
services (TOS) des lycées aux ré- (enquête sur l’emploi en 2002) ont
– la fonction publique hospitalière gions et des collèges aux départe- été établies par l’Insee. Le traite-
constituée des hôpitaux publics et ments. ment statistique de l’ensemble de
des maisons de retraite publiques. ces données a été effectué par le
Sources bureau des statistiques, des études
Une approche plus large peut et de l’évaluation de la direction
conduire à inclure dans le champ Lesdonnées surl’emploidansla générale de l’Administration et de
de la Fonction publique des agents Fonction publique portent sur la si- la Fonction publique.
Données sociales - La société française 236 édition 2006
004.ps
N:\H256\STE\K3WCPB\_DONNEES\DS2006\004\004.vp
vendredi 3 mars 2006 17:29:51Profil couleur : Profil d’imprimante CMJN gØnØrique
Composite 150 lpp 45 degrØs
Emploi 3
l’Île-de-France, du Nord - Pas-de- d’Azur, Languedoc-Roussillon et Île-de-France est plutôt liée aux
Calais et de la Haute-Normandie Midi-Pyrénées sont, avec l’Île-de- caractéristiques démographiques
(figure 2). France, celles où, notamment, le et sociologiques de la popula-
nombre de médecins gén&#