Rapport d'information fait au nom de la commission de la culture, de l'éducation et de la communication à la suite d'une mission effectuée en Finlande du 7 au 9 septembre 2009
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01 avril 2010
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Français
La Finlande, comme la France, participe depuis l'année 2000 au programme international pour le suivi des acquis des élèves (PISA) piloté par l'OCDE, dont l'objectif est d'évaluer la qualité des systèmes d'enseignement. Si la France se situe dans un groupe de pays gravitant autour de la moyenne des pays de l'OCDE, l'enquête révèle que certains pays, tels la Finlande, atteignent le triple objectif défini de performance, d'équité et d'efficience. C'est dans ce cadre qu'une délégation de la commission de la culture, de l'éducation et de la communication s'est rendue en Finlande, du 7 au 9 septembre 2009, pour y étudier la politique éducative. La mission a eu pour double objectif : de présenter les spécificités et l'organisation du système éducatif finlandais ; d'étudier de quelle manière la France pourrait utilement s'en inspirer.
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N° 399
SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2009-2010
Enregistré à la Présidence du Sénat le 7 avril 2010
RAPPORT D´INFORMATION
FAIT
au nom de la commission de la culture, de léducation et de la communication (1) à la suite dunemission en effectuéeFinlande 7 au du 9 septembre 2009,
Par Mme Colette MÉLOT, M. Pierre MARTIN, Mme Françoise CARTRON, M. Claude DOMEIZEL et Mme Lucienne MALOVRY,
Sénateurs.
(1) Cette commission est composée de :M. Jacques Legendre, président ;MM. Ambroise Dupont, Michel Thiollière, Serge Lagauche, David Assouline, Mme Catherine Morin-Desailly, M. Ivan Renar, Mme Colette Mélot, M. Jean-Pierre Plancade, vice-présidents ; Demuynck, Yannick Bodin, Mme Béatrice Christian Blandin, MM. Marie-Christine Martin, MmeM. Pierre Descamps, secrétaires ; Maryvonne Blondin, M. Pierre Bordier,MM. Jean-Paul Amoudry, Claude Bérit-Débat, Mme Mmes Bernadette Bourzai, Marie-Thérèse Bruguière, M. Jean-Claude Carle, Mme Françoise Cartron, MM. Jean-Pierre Chauveau, Yves Dauge, Claude Domeizel, Alain Dufaut, Mme Catherine Dumas, MM. Jean-Léonce Dupont, Louis Duvernois, Jean-Claude Etienne, Mme Françoise Férat, MM. Jean-Luc Fichet, Bernard Fournier, Mme Brigitte Gonthier-Maurin, MM. Jean-François Humbert, Soibahadine Ibrahim Ramadani, Mlle Sophie Joissains, Mme Marie-Agnès Labarre, M. Philippe Labeyrie, Mmes Françoise Laborde, Françoise Laurent-Perrigot, M. Jean-Pierre Leleux, Mme Claudine Lepage, MM. Alain Le Vern, Jean-Jacques Lozach, Mme Lucienne Malovry, MM. Jean Louis Masson, Philippe Nachbar, Mme Monique Papon, MM. Daniel Percheron, Jean-Jacques Pignard, Roland Povinelli, Jack Ralite, Philippe Richert, René-Pierre Signé, Jean-François Voguet.
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S O M M A I R E
Pages
INTRODUCTION.....................................5....................................................................................
I.LESPRINCIPALESCARACTÉRISTIQUESDUSYSTÈMEÉDUCATIFFINLANDAIS..................................................................7.........................................................A.QUELQUESREPÈRESCHIFFRÉS...........................................................................................71. Le nombre détablissements et délèves................................................................7...................2. Le budget consacré à léducation..................................................................................7..........a)Lebudgetglobal.................................................................................................................7b)Lebudgetparélève............................................................................................................8
B.UNSYSTÈMEÉDUCATIFTRÈSDÉCENTRALISÉ................................................................91. Un système éducatif marqué par le virage engagé dans les années 70.................................... 92. Une compétence largement assumée par les communes.......................................................... 10a) La fonction de pilotage du Gouvernement .......................................................................... 10b)Ladministrationlocalejoueunrôleclé..............................................................................113. Un financement essentiellement public, partagé entre létat et les communes......................... 12a) La majeure partie de lenseignement est financée par des fonds publics ............................. 12(1) Une majorité détablissements publics21.................................................................................(2) Un financement de la formation partagé entre lEtat et les autorités locales.............................. 12C. UNE FORTE AUTONOMIE DES ÉTABLISSEMENTS, DES ENSEIGNANTS ET DESÉLÈVES............................................................................................................................131. Lautonomie pédagogique.......................................................................31................................2. Lautonomie dans le recrutement des enseignants................................................................... 14a)Unesélectionparvoiedélection........................................................................................14b) Un temps de travail comprenant un travail déquipe ........................................................... 14
D. LÉLÈVE : AU CENTRE DUN DISPOSITIF ORGANISÉ POUR SA RÉUSSITE ET SON ÉPANOUISSEMENT........................................................................................................ 151. A lécole de sadapter à lélève....................................................................15...........................2. Lorientation pédagogique et éducative au cur du projet...................................................... 15
E. UN SYSTÈME QUI SE VEUT ÉGALITAIRE ET ÉQUITABLE ............................................... 161. Un système fondé sur léquité et sur la priorité donnée à léducation..................................... 162. Lévaluation des résultats de cette politique semble montrer son efficacité............................. 17
F. UNE FORTE CULTURE DE LÉVALUATION ET DE LAUTOÉVALUATION ..................... 181. Lévaluation des élèves........18...................................................................................................a) Un état desprit très constructif et encourageant pour lélève.............................................. 18b) Des limites cependant et un risque de démotivation............................................................ 192. Lévaluation des écoles et des enseignants1..9............................................................................
II. LORGANISATION DU SYSTÈME ÉDUCATIF AVANT LE LYCÉE............................... 21
A. LAPPRENTISSAGE AVANT LÂGE DE SEPT ANS ............................................................. 21
B. LENSEIGNEMENT « FONDAMENTAL » (ENSEIGNEMENT PRIMAIRE ET COLLÈGE) OBLIGATOIRE DE SEPT À SEIZE ANS ............................................................. 211. Neuf ans denseignement obligatoire..........................21............................................................2. Un rythme scolaire plus adapté ?.....................22.......................................................................
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3. Un apprentissage des langues très poussé................................3..2.............................................
III. LENSEIGNEMENT DU SECOND DEGRÉ........................................................................ 24
A. DEUX OPTIONS : LE LYCÉE OU LÉCOLE PROFESSIONNELLE....................................... 241. 90 % délèves concernés........42.................................................................................................2. Une forte sélection pour accéder au lycée................24...............................................................
B. AU LYCÉE : UN ENSEIGNEMENT MODULABLE ................................................................ 251. Le lycéen jouit dune grande liberté................................52........................................................a) Une organisation assez largement choisie par le lycéen ...................................................... 25(1) Un système modulaire responsabilisant et motivant............................................................ 25(2) qui nest cependant pas exempt de critiques...................................................................... 26b) Un mode de fonctionnement original : souplesse ou laxisme ? ........................................... 272. Le baccalauréat.................................................82.....................................................................
C.LENSEIGNEMENTPROFESSIONNEL...................................................................................29
IV. LORGANISATION DES ÉTUDES SUPÉRIEURES : UNE RÉFORME EN COURS.03....................................................................................................................................
A.LESÉTUDESÀLUNIVERSITÉ..............................................................................................301. Une sévère sélection à lentrée de l université........................................................................ 30 2. Lorganisation des études à luniversité..................................................................................133. La réforme universitaire en cours................2...3........................................................................4. Lexemple de luniversité dHelsinki....3..4.................................................................................
B. LES ÉTUDES DANS LES ÉCOLES SUPÉRIEURES PROFESSIONNELLES.......................... 341. Un système également sélectif..............................................................................................34...2. Une bonne attractivité........................................................................................................53.....
V. LA FORMATION DES ENSEIGNANTS : UN MODÈLE DONT LA FRANCE POURRAIT SINSPIRER ?................................................................63....................................
A. UNE FORMATION CENTRÉE SUR LA PÉDAGOGIE ............................................................ 36
B. UNE FORTE ATTRACTIVITÉ DU MÉTIER DENSEIGNANT............................................... 36
VI. LA FINLANDE, ÉLÈVE MODÈLE DES ENQUÊTES PISA PILOTÉES PAR LOCDE :LES ENSEIGNEMENTS À TIRER DES COMPARAISONS INTERNATIONALES................................8..3...........................................................................
A. LA PRÉSENTATION DES ENQUÊTES PISA : OBJECTIFS ET MÉTHODOLOGIE .............. 38
B. LES RÉSULTATS DES ENQUÊTES : LA FINLANDE, EN TÊTE DU PELOTON .................. 39C. LES ENSEIGNEMENTS POUVANT EN ÊTRE TIRÉS ............................................................ 401. Pas de « recette idéale » mécaniquement transposable........................................................ 402. ... mais un faisceau de facteurs invitant à lautoévaluation.................................................. 40a)Lesprincipauxfacteursdusuccèsfinlandais......................................................................40b) Pouvons-nous adopter et adapter quelques « secrets de fabrication » ? ............................... 41
ANNEXE 1 - COMPOSITION DE LA DÉLÉGATION SÉNATORIALE................................. 43
ANNEXE 2 - PROGRAMME DE LA MISSION SÉNATORIALE............................................ 45
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