Organisations du travail et nouveaux risques pour la santé des salariés
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Publié le
01 avril 2004
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14
Licence :
Paternité, pas d'utilisation commerciale, partage des conditions initiales à l'identique
Langue
Français
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Durant ces trente dernières années, le travail a profondément changé et, avec lui, ses effets sur la santé des salariés. Parmi les nouveaux risques recensés, certains peuvent mettre en jeu la santé mentale des travailleurs. Pour le Conseil économique et social la santé au travail constitue un véritable enjeu de santé publique, qui nécessite une approche pluridisciplinaire et le concours de tous les acteurs de terrain concernés. Source : Conseil économique et social
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RÉPUBLIQUEFRANÇAISE
AVIS ETRAPPORTS DU CONSEILECONOMIQUE ETSOCIAL
ORGANISATIONS DU TRAVAIL ET NOUVEAUX RISQUES POUR LA SANTÉ DES SALARIÉS
2004 Rapport présenté par Mme Elyane Bressol
III
SOMMAIRE
AVIS adopté par le Conseil économique et social au cours de sa séance du mercredi 7 avril 2004................ I - 1 Première partie -Texte adopté le 7 avril 2004................ 3 INTRODUCTION ...............................................................................................5
CHAPITRE I - LES NOUVEAUX VISAGES DE LA SANTÉ AU TRAVAIL .................................................................................7
I - L’ÉVOLUTION DES ORGANISATIONS DU TRAVAIL.............7
II - LA SANTÉ MENTALE DES SALARIÉS, INDISSOCIABLE DES ORGANISATIONS DU TRAVAIL .........................................8
III - DE NOUVEAUX RISQUES POUR LA SANTÉ DES SALARIÉS ..........................................................................................9
CHAPITRE II - PROMOUVOIR LA SANTÉ AU TRAVAIL .....................13
I - UN SOCLE DE VALEURS ET DE PRINCIPES ..........................13
A - DES VALEURS POUR FONDER LA DÉMARCHE ......................13
B - DES PRINCIPES ET DES OPPORTUNITÉS POUR GUIDER L’ACTION ......................................................................................... 14
II - REPENSER LA POLITIQUE DE SANTÉ AU TRAVAIL ..........18
A - INSCRIRE LA SANTÉ AU TRAVAIL COMME UNE DES PRIORITÉS DE SANTÉ PUBLIQUE ...............................................18
B - PROMOUVOIR LA SANTÉ MENTALE AU TRAVAIL................21
III - CONSTRUIRE LA SANTÉ MENTALE AU TRAVAIL ..............23 A - RECONSIDÉRER LES ORGANISATIONS DU TRAVAIL ...........23 1. Agir sur les organisations du travail ...............................................23 2. Redéfinir le management................................................................28
B - MOBILISER TOUTES LES ÉNERGIES SUR LE TERRAIN .........29 1. Renforcer le rôle des acteurs au sein de l’entreprise et mieux les former ............................................................................................29 2. Développer une approche pluridisciplinaire et permettre un repérage précoce ............................................................................32 3. Prévoir des modalités adaptées aux spécificités de l’artisanat, des TPE et des PME.......................................................................35
CONCLUSION..................................................................................................37
IV
Deuxième partie -Déclarations des groupes................. 39 ANNEXE A L’AVIS..........................................................................................63 SCRUTIN............................................................................................................63
RAPPORT présenté au nom de la section du travail par Mme Elyane Bressol, rapporteure........................ II - 1 INTRODUCTION ...............................................................................................5
I - MUTATIONS INDUSTRIELLES, ORGANISATIONS DU TRAVAIL ET SANTÉ DES SALARIÉS .........................................8
II
A - CONTEXTE ÉCONOMIQUE ET SOCIAL ET ORGANISATION DE LA PRODUCTION.........................................8 1. Données économiques et sociales.....................................................8 2. Production industrielle de masse et modèles dominants d’organisation ................................................................................18
B - ÉVOLUTION DE LA PRISE EN COMPTE DE LA SANTÉ AU TRAVAIL À LA FIN DU XIXÈET AU COURS DU XXÈ SIÈCLE ..............................................................................................26 1. Les conditions de travail à la fin du XIXèet au début du XXè siècle ..............................................................................................27 2. Une définition et une mise en œuvre progressive des outils de la santé et de la sécurité au travail .....................................................28 3. Une évolution en demi-teinte des conditions de travail..................35 4. Santé physique, santé psychique au travail, une réflexion en devenir ...........................................................................................41
- CHANGEMENTS ORGANISATIONNELS ET APPROCHES CONTEMPORAINES DE LA SANTÉ AU TRAVAIL ................44
A - LES MUTATIONS ÉCONOMIQUES ET SOCIALES ET L’ORGANISATION PRODUCTIVE ................................................44 1. Le tournant des années 1980 et l’adaptation des structures de production ......................................................................................44 2. De nouvelles modalités d’organisation du travail...........................55
B - LES RÉPERCUSSIONS DE CES CHANGEMENTS SUR LA SANTÉ MENTALE DES TRAVAILLEURS....................................66 1. Une inflation de discours autour du stress ......................................67 2. Expressions de la fatigue au travail, du physique au mental ..........70 3. Un mal vivre qui entraîne des pathologies en nombre et en intensité ..........................................................................................74 4. Le lien entre les organisations du travail et les pathologies............80 5. La vulnérabilité des salariés ...........................................................86
V
C - UNE PRÉOCCUPATION DE PLUS EN PLUS PRÉSENTE ...........89 1. Au niveau de l’Europe....................................................................89 2. La prise en compte des risques psychosociaux au sein des Etats membres.........................................................................................95 3. La mise en œuvre de l’approche pluridisciplinaire de la santé au travail en France.............................................................................99
III - UN VÉRITABLE COÛT ÉCONOMIQUE, SOCIAL ET HUMAIN.........................................................................................105
A - LES TRAITS MARQUANTS DES NOUVELLES ORGANISATIONS DU TRAVAIL ET LEURS EFFETS SUR LA SANTÉ MENTALE .........................................................................105 1. La santé au travail, indissociable de l’organisation du travail ......105 2. Nouvelles organisations du travail, nouveaux risques pour la santé .............................................................................................106
B - DES CONSÉQUENCES SUR LE PLAN ÉCONOMIQUE, SOCIAL ET HUMAIN ....................................................................108 1. Quelques éléments de réflexion au niveau international ..............108 2. Le coût du risque professionnel : de l’accident du travail aux troubles psychosociaux ................................................................109 3. Un enjeu d’avenir pour la santé publique .....................................112
CONCLUSION................................................................................................115
ANNEXES........................................................................................................117 Annexe 1 : Législation nationale (allant au-delà des dispositions de la directive 89/391/CEE de l'UE) sur l'obligation des employeurs concernant le traitement des facteurs de risques psychosociaux.........................119 Annexe 2 : Conventions collectives faisant référence au stress ......................121 Annexe 3 : Système français de prévention des risques professionnels..........123 Annexe 4 : Liste des personnalités rencontrées ou consultées ........................125
LISTE DES RÉFÉRENCES BIBLIOGRAPHIQUES.................................127 TABLE DES SIGLES .....................................................................................129
LISTE DES ILLUSTRATIONS.....................................................................131
AVIS adopté par le Conseil économique et social au cours de sa séance du mercredi 7 avril 2004
Première partie Texte adopté le 7 avril 2004
I - 5
Le 29 avril 2003, le Bureau du Conseil économique et social a confié à la section du travail la préparation d’un rapport et d’un projet d’avis sur « lariéOrganisations du travail et nouveaux risques pour la santé des s1 a s» . La section a désigné Mme Elyane Bressol comme rapporteure. INTRODUCTION
Au cours des trente dernières années, le travail a changé, dans ses contenus comme dans ses conditions d’exercice, venant progressivement modifier les perceptions qui s’y attachaient. Le Conseil économique et social a ainsi estimé, dans des avis récents tels que ceux relatifs àLa place du travail au ou harcèlement moral au travail, que si le travail conservait une place centrale pour les personnes et jouait un rôle majeur pour la société, il pouvait dans certains cas faire violence, justifiant que des investigations y soient alors consacrées. En effet, si la dimension structurante du travail pour les individus et la collectivité est réelle, le travail peut cependant se muer dans des circonstances subites et traumatisantes, du fait d’organisations ou de situations mal vécues, ou encore de violences exogènes, et être source de souffrances et cause de pathologies. Les propositions développées dans le présent avis s’inscrivent dans cette perspective et entendent écarter toute approche réductrice du travail et de ses effets sur la santé. Enfin, sans pour autant nier les contraintes et les risques encourus par les autres acteurs du travail, elles ont volontairement été centrées sur la population active salariée. Il ne s’agit ni de considérer les politiques visant à préserver et restaurer l’intégrité physique des salariés comme ayant totalement abouti, ni de tenir pour acquis que tous les voyants concernant la santé mentale des salariés seraient désormais au rouge du fait des organisations du travail à l’œuvre depuis une vingtaine d’années. La réalité est nécessairement plus complexe. La santé physique et la santé mentale étant intrinsèquement liées, tout comme le sont la vie au travail et la vie hors travail, il ne s’agit pas de délaisser un champ au profit d’un autre, mais bien d’élargir la réflexion sur la santé au travail à des dimensions moins bien appréhendées jusqu’alors. Il n’est pas davantage question d’interpréter les évolutions récentes du travail comme inéluctables et positives générant par elles-mêmes l’épanouissement de l’individu au travail. En effet, des études récentes mettent en évidence le caractère pour le moins paradoxal des mutations à l’œuvre, entre espaces dits d’autonomies et nouvelles formes de contraintes.
1 du projet d’avis a été adopté au scrutin public par 105 voix contre 21 et 28 abstentions L’ensemble (voir le résultat du scrutin en annexe).
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