Le Plan de Déplacements Entreprise l'échelle d'un pôle d'emploi
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2008
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Niveau: Supérieur, Master
Le Plan de Déplacements Entreprise à l'échelle d'un pôle d'emploi, place et enjeux d'une démarche sectorielle : TOURNIER Nicolas Master Transports Urbains et Régionaux de Personnes Soutenance : septembre 2008 JURY : Patrick Bonnel (ENTPE/Laboratoire d'Economie des Transports) Pascal Pochet (ENTPE/Laboratoire d'Economie des Transports) Emmanuel Sorret (Bureau d'Etudes Egis Mobilité) L'exemple du plan de mobilité des salariés des entreprises et des clientèles des zones d'activités et commerciales du Sud-Ouest Toulousain
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Le Plan de Déplacements Entreprise à l'échelle d'un pôle d'emploi, place et enjeux d'une démarche sectorielle : TOURNIER Nicolas Master Transports Urbains et Régionaux de Personnes Soutenance : septembre 2008 JURY : Patrick Bonnel (ENTPE/Laboratoire d'Economie des Transports) Pascal Pochet (ENTPE/Laboratoire d'Economie des Transports) Emmanuel Sorret (Bureau d'Etudes Egis Mobilité) L'exemple du plan de mobilité des salariés des entreprises et des clientèles des zones d'activités et commerciales du Sud-Ouest Toulousain
- entreprise
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- démarche sectorielle
- autorité organisatrice des transports en commun de l'agglomération toulousaine
- commerciales du sud
Le Plan de Déplacements Entreprise à léchelle dun pôle demploi, place et enjeux dune démarche sectorielle :
L exemple du plan de mobilité des salariés des entreprises etdesclientèlesdeszonesd activités et commerciales du Sud-Ouest Toulousain
TOURNIER Nicolas Master Transports Urbains et Régionaux de Personnes Soutenance : septembre 2008 JURY : Patrick Bonnel (ENTPE/Laboratoire dEconomie des Transports) Pascal Pochet (ENTPE/Laboratoire dEconomie des Transports) Emmanuel Sorret (Bureau dEtudes Egis Mobilité)
Fiche bibliographique
[Intitulé du diplôme] Master Professionnel Transports Urbains et Régionaux de Personnes (TURP) [Tutelle] - Lumières Lyon 2 Université - Nationale des Travaux Publics de lEtat (ENTPE) Ecole [Titre] Le plan de déplacements entreprise à léchelle dun pôle demploi, place et enjeux dune démarche sectorielle : [Sous-titre]Lexemple du plan de mobilité des salariés des entreprises et des clientèles des zones dactivités et commerciales du Sud-Ouest toulousain. [Auteur]Nicolas Tournier [Membre du Jury] Patrick Bonnel (ENTPE/Laboratoire dEconomie des Transports) Pascal Pochet (ENTPE/Laboratoire dEconomie des Transports) Emmanuel Sorret (Bureau dEtudes Egis Mobilité) [Nom et adresse du lieu de stage] Egis Mobilité (Agence de Toulouse) Actys - Bât 2 - Voie 3 - BP 321 31313 Labège cedex [Résumé] On constate aujourdhui que les déplacements domicile-travail sont réalisés à plus de 50% en voiture individuelle, ce qui pose de nombreux problèmes sur le plan environnemental, de la sécurité des déplacements et de la qualité de vie. Face à ces chiffres, les Plans de Déplacements dEntreprises ont été développés par le Loi de Solidarité et de Renouvellement Urbain (SRU) de 2000 pour poser la question des déplacements liés à une entreprise. Cette démarche, inscrite dans les Plans de Déplacements Urbains, consiste pour une entreprise à favoriser les modes de transports alternatifs à la voiture. Le PDE sintéresse donc aux déplacements des salariés et des autres usagers du site : visiteurs, clientèles ... . Dans le cadre de la révision du PDU, Tisséo-SMTC, autorité organisatrice des transports en commun de lagglomération toulousaine souhaite étudier et agir sur les déplacements générés par les entreprises des principales zones dactivités de lagglomération toulousaine. Aussi il met en uvre des PDE à léchelle dun secteur telle que létude de mobilité des salariés, des entreprises et des clientèles des zones dactivités de lOuest toulousain. Ce mémoire vise donc, à travers lexemple de Toulouse, à éclairer davantage lintérêt dune telle démarche en montrant les solutions proposées pour modifier les comportements de tous en termes de déplacements et ainsi répondre aux objectifs énoncés par le législatif actuel. [Mots clés] [Diffusion] - Déplacements- papier : [oui/non] - alternatifs Modes- : [oui/non] électronique - de Déplacements Entreprise Plan(* : Rayer la mention inutile) - Po trans or -ptiliequmecastnetlpéDe-travaidomicillConfidentiel jusqu au : [Date de publication] [Nombre de page] [Bibliographie (nombre)] Septembre 2008 76 22
Nicolas TOURNIER, Mémoire de Master 2 septembre 20081 Le plan de déplacement entreprise à léchelle dun pôle demploi, place et enjeu dune démarche sectorielle : Lexemple du plan de mobilité des salariés des entreprises et des clientèles des zones dactivités et commerciales du Sud-ouest Toulousain
[Entitled diploma] Master Degree Diploma in Urban and Regional Passenger Transport Studies [Supervision by authorities] - Université Lumières Lyon 2 - Nationale des Travaux Publics de lEtat (ENTPE) Ecole [Title] The Company mobility plan in activity zones, place and stakes of sector-based initiative : [Subtitle] The example of mobility study for employees, visitors and customers in the south-west activity zones of Toulouse. [Author]Nicolas Tournier [Members of the Jury (name and affiliation)] Patrick Bonnel (ENTPE/Laboratoire dEconomie des Transports) Pascal Pochet (ENTPE/Laboratoire dEconomie des Transports) Emmanuel Sorret (Bureau dEtudes Egis Mobilité) [Name and Place of training] Egis Mobilité (Agence de Toulouse) Actys - Bât 2 - Voie 3 - BP 321 31313 Labège cedex [Summary] We notice today that the daily commute is probably the most important regular trip. More than 50% trips to work are made by individual car, which creates environmental, safety and health problems. In face of this figures, the Plans of Displacements of Establishments were developed by Law of Solidarity and Renewal Urban of 2000 to introduce the question of work-related travel. This step, registered in the Plans of Urban Displacements, consists for companies to improve alternative transports modes uses than car. Within the framework of its policy, Tisséo-SMTC, authority which manage public transport in Toulouse agglomeration expect study and do something on displacements created by companies of Toulouse activity zones. So the community set up 4 commuter plans in activity area such as mobility study for employees, visitors and customers of Toulouse south-west area. This document aim, through the example of Toulouse to show positive point of this initiative lead on the scale of a sector and to put forward the measures more adapted to change travel behaviors and thus to answer the objectives stated by the current legislative framework. [Key Words] [Diffusion] - Displacements- : [yes/no] paper - modes Alternatives- électronique : [yes/no] - Company mobility plan(* : Scratch the useless mention) - policy Transportation- travels Work-relatedDeclassificaiton date : [Publication date] [Number of pages] [Bibliography (number)] 2008, September 75 22
Publication data form
dseslaraéisedsentreprisesetL:exeelpmudanpledbimotéliudneejédamnuesecrcheelletorinudeledelôppi,lomptecelaententrdéplacemléhclepeiresàemptebr2rsenalped8002eLER,URNIsTOcolasaetedMrieéMomiN
SommairepageFiche bibliographique .......................................................................................................................1 Publicationdataform........................................................................................................................2 Remerciements ..........................................................................................................4 Introduction................................................................................................................5 1. ......................................................7Un PDE conventionnel mené au cas par cas 1.1. Les élements de cadrage .........................................................................................................7 Le cadre législatif, Le PDE au cur dun arsenal législatif ........................................................7 Le « management de la mobilité » par les entreprises ...............................................................9 1.2. ....................................................13rôle et les gains attendus par les acteurs concernésLe Le rôle des acteurs concernés ..................................................................................................13 Les gains attendus par les principaux acteurs..........................................................................19 1.3. Les expériences existantes ...................................................................................................22 Le PDE de STMicroelectronics .................................................................................................22 Le PDE de Motorola ..................................................................................................................25 Les enseignements ...................................................................................................................27 2. Le choix d une démarche plus globalisante à l échelle du pôle d emploi Sud-Ouest toulousain. ....................................................................................................28 2.1. Le plan de mobilité du Sud-Ouest toulousain .....................................................................28 Les éléments de contexte .........................................................................................................28 La mobilité liée au travail dans lagglomération toulousaine.....................................................32 Les éléments mis en exergue dans le diagnostic .....................................................................33 Lenquête auprès des usagers du site ......................................................................................40 Le plan daction .........................................................................................................................43 3. Regard critique sur la démarche adoptée dans le Sud-Ouest toulousain......54 3.1. Les atouts de la démarche partenariale ...............................................................................54 Asseoir la vision globale dun plan de mobilité pour enclencher une série de PDE .................54 Mutualiser les moyens ..............................................................................................................55 Le pilotage du projet par les AOTU...........................................................................................56 Créer un effet dentrainement ...................................................................................................58 Un plan de communication adapté à chacune des phase du projet .........................................59 3.2. Les limites de la démarche partenariale...............................................................................62 Le risque de déresponsabiliser les employeurs........................................................................62 La réactivité des collectivités.....................................................................................................62 Lechoixdupérimètre................................................................................................................63 La gestion de la phase denquête .............................................................................................64 Conclusion ...............................................................................................................65 Enseignement du stage ..........................................................................................67 Glossaire ..................................................................................................................68 Table des matières ..................................................................................................71 Table des illustrations.............................................................................................74
Nicolas TOURNIER, Mémoire de Master 2 septembre 2008 Le plan de déplacement entreprise à léchelle dun pôle demploi, place et enjeu dune démarche sectorielle : Lexemple du plan de mobilité des salariés des entreprises et des clientèles des zones dactivités et commerciales du Sud-ouest Toulousain
Ce mémoire est laboutissement de cinq mois de stage au sein dEgis Mobilité, bureau détudes en transports et déplacements, réalisé dans le cadre du Master Transports Urbains et Régionaux de Personnes (Université Lyon 2 / Ecole Nationale des Travaux Publics de lEtat). Ce travail naurait pas pu aboutir sans la coopération et le soutien de certaines personnes. Cest pourquoi je tenais à les remercier au début de ce mémoire. Tout dabord, je remercie Emmanuel Sorret, mon maître de stage, pour mavoir fait confiance en acceptant de me prendre en stage pendant six mois au sein dEgis Mobilité et pour mavoir confié la réalisation du Plan de mobilité des salariés des entreprises et des clientèles des zones dactivités et commerciales du Sud-Ouest toulousain. Remerciements également à Monsieur Jean Luc Morel, Directeur de lagence de Toulouse dEgis Mobilité, qui ma accueilli dans son équipe. Merci à lensemble des membres de lagence, et tout particulièrement à Joëlle, Alain, David, Fabrice, Eric, Benoit, Samir et Gauthier mes collègues de travail pour leur sympathie et pour leur disponibilité. Merci aussi à Monsieur Christophe Doucet chef de projet PDU de lagglomération toulousaine, que jai eu loccasion de rencontrer afin de mener à bien cette étude. Ces échanges mont permis denrichir mon travail. Ensuite je remercie Bruno Faivre dArcier et Patrick Bonnel pour la qualité de leurs enseignements dispensés durant les six mois du Master 2. Enfin, je souhaite remercier Céline pour mavoir soutenu tout au long du stage, et surtout pour ses relectures avisées lors de la finalisation de mon mémoire.
Remerciements
Introduction
Les déplacementsDepuis quelques années, nous assistons à une disjonction entre le lieu de domicile-travail :travail et le lieu de résidence. Les territoires où vivent les salariés et les source de problèmeentreprises séloignent considérablement. Ce sont ces interdépendances de la mobilité quotidienne, de la mobilité résidentielle qui expliquent la complexification des déplacements domicile-travail. Ces derniers pèsent sur les salariés comme sur les entreprises. En résulte des complications de la vie quotidienne pour les actifs et un accroissement des problèmes de recrutement, de turnover ou dabsentéisme pour les entreprises. Du reste, les transports sont aujourdhui identifiés comme les principaux responsables de la pollution atmosphérique. La voiture individuelle est le mode le plus utilisé dans les déplacements urbains, entre 50 et 60% de part de marché selon les agglomérations. De plus les déplacements domicile-travail et professionnels, si ils ne sont plus majoritaires en terme de part de marché, constituent les motifs les plus consommateurs de kilomètres pour les déplacements locaux. Aussi sont-ils les premiers pointés du doigt pour leurs impacts négatifs sur lenvironnement : bruit, dégradation de lenvironnement, insécurité routière, etc Limportance du trafic automobile dans les agglomérations est la conséquence dun usage quasi systématique de la voiture pour se déplacer. Aussi pour diminuer la place de la voiture particulière dans les déplacements quotidiens, il convient dagir sur les comportements individuels des habitants. Indéniablement, une large majorité des entreprises et des salariés sont confrontés aux problèmes de transport. Face à ces difficultés soulevées par les déplacements domicile-travail, la mise en place de Plans de Déplacements dEntreprises (PDE) semble à même dapporter des éléments de réponse. Une réponse : lesLe Plan de Déplacements dEntreprises est un outil récent né de plan dedispositions légales et de préoccupations actuelles en matière de déplacementsdéveloppement durable. Appelé aussi plan de déplacements des employés entreprisesou plan de mobilité, le PDE est une démarche mis en place par un employeur pour inciter ses collaborateurs, ses clients et ses fournisseurs à réduire l'usage de la voiture individuelle au profit d'autres modes de transport moins polluants. Après un certain temps dadaptation, cette démarche est en plein essor et prend progressivement de nouvelles formes. Aussi, aux PDE conventionnels, menés au cas par cas, viennent sajouter les Plans de Déplacements Inter-Entreprises (PDIE) basés sur un partenariat et une collaboration élargis à une zone. Ils répondent à de plus larges besoins et sinsèrent plus facilement dans le contexte institutionnel et économique.
Nicolas TOURNIER, Mémoire de Master 2 septembre 2008 Le plan de déplacement entreprise à léchelle dun pôle demploi, place et enjeu dune démarche sectorielle : Lexemple du plan de mobilité des salariés des entreprises et des clientèles des zones dactivités et commerciales du Sud-ouest Toulousain
Les PDE : uneLintervention sur la mobilité liée au travail devient une entrée majeure pour démarche porteuserésoudre les problèmes de circulation. Les plans de mobilité en tant quéléments fédérateurs permettent de faire travailler main dans la main entreprises et collectivités. Par ailleurs, les PDE cherchent à répondre aux objectifs posés par le Grenelle de lEnvironnement, à savoir réduire les émissions de CO2 et soutenir les initiatives visant à promouvoir les modes propres de déplacements. Outils incontournables, les PDE le sont indéniablement, en témoignent la tenue des assises de la mobilité à Toulouse1. Lors de ces quatre réunions thématiques,organiséesdu5maiau28juindernier,replruisnees2était exclusivement consacrée aux déplacements induits par les ent . Objectif de l’étudeLes Plans de Déplacements dEntreprises constituent le cur de notre travail de mémoire. Toutefois, nous avons souhaité mener plus avant notre réflexion. En effet, si nous présentons les PDE dits « classiques ou conventionnels » cest entre autre afin détablir un parallèle avec les PDE à dimensions sectorielles mis en place dans le secteur Sud-Ouest toulousain. Notre choix daccorder une attention particulière et de conduire une réflexion sur ce type de PDE à léchelle de zones et non au cas par cas se justifie dans le sens où la démarche est plus jamais dactualité. Dans le cadre du récent Grenelle de lEnvironnement, le Groupement des autorités responsables de transport (GART) a plaidé en ce sens en proposant la généralisation des plans de mobilités de zones. Dès lors, lenjeu de notre travail consiste à analyser les PDE sectoriels afin den souligner les attraits comme les inconvénients. Cheminement de laAfin de mener à bien notre réflexion, nous avons jugé judicieux de réflexiontemps le contexte juridique et institutionnel dansprésenter dans un premier lesquels sont apparus les plans de mobilité. Ainsi, la compréhension des objectifs poursuivis sera plus aisée. Ensuite, nous pourrons nous intéresser au Plan de mobilité du Sud-Ouest toulousain réalisé dans le cadre du stage. A cette occasion, nous exposerons la méthodologie adoptée et le résultat du travail mené. Enfin, la dernière partie sattachera à porter un regard critique sur la démarche sectorielle en montrant à partir de notre étude de cas les atouts et les limites dun plan de mobilité menée à léchelle dun pôle demploi.
osiarvil.»)sn«edmehètlesnadesirpertneLjuii11credMersuouoesoTlunàyéloos,esdmpenoisednagrtasile,(plaslavilalecemtnneddpéilibt.etoluo.esufrRé2ioundun1www.assisesdelamo
1. Un PDE conventionnel mené au cas par cas
1.1. Les élements de cadrage
Le cadre législatif,Plusieurs textes législatifs et règlementaires encouragent directement ou LePDEaucurindirectement l'usage des transports alternatifs à la voiture individuelle : d un arsenal législatif
La LOTILidée de la responsabilité de lentreprise dans les déplacements de ses salariées émerge avec larticle 28-1 de la loi n° 82-1153 du 30 décembre 1982 « Loi dorientation des transports intérieurs » (LOTI). Celui-ci prévoit que « les plans de déplacements urbains (PDU), élaborés par les collectivités territoriales en charge de lorganisation des transports urbains en association avec les services de lEtat, portent notamment sur lencouragement pour les entreprises et les collectivités publiques à établir un plan de déplacements et à favoriser le transport de leur personnel, notamment par lutilisation des transports en commun et du covoiturage ». La LAUREToutefois, ce nest véritablement quà compter de décembre 1996, date de la LAURE (loi sur lair et lutilisation rationnelle de lénergie n°96-1236 du 30 décembre 1996), que les PDE prennent naissance. La LAURE affirme « le droit reconnu à chacun à respirer un air qui ne nuise pas à sa santé » et les PDE deviennent un outil au service de lamélioration de la qualité de lair. La Loi a donc favorisé une prise de conscience générale et a permis damener au débat public le problème spécifique de la pollution liée à lutilisation du mode automobile. En outre, la LAURE renforce les dispositions de la LOTI afin daméliorer lefficacité des PDU et de répondre aux objectifs dapproche transversale de la question des déplacements. Elle institue lobligation pour les agglomérations de plus de 100 000 habitants de mettre en uvre des PDU. Ces plans doivent veiller à la réduction du trafic automobile en organisant de manière optimale les transports au sein de ces agglomérations. Dune « utilisation plus rationnelle de la voiture », prônée par le PDU de 1982, on affiche avec la LAURE des objectifs plus volontaristes en visant clairement « une diminution du trafic automobile ». De même alors que les premiers PDU sattachentà la bonne insertion des piétons, des véhicules à deux roues et des transports en commun, la loi sur lAir impose de coordonner tous les modes de déplacements par une affectation appropriée de la voirie, et de promouvoir les modes de transports les moins polluants et les moins consommateurs dénergie. Par conséquent, afin dinfléchir les comportements individuels, la Loi sur lAir rend plus ambitieux les objectifs des PDU et met en place des moyens innovants. Elle propose une concertation large autour de la mise en uvre du PDU, avec lidée dimpliquer la population, les acteurs économiques, les acteurs institutionnels, etc. Dès lors les entreprises peuvent jouer un rôle actif pour optimiser la gestion des déplacements, en proposant aux salariés dautres moyens de transport individuelle. La Laure introduit ar exe s larticle 28 dqeuellaavLoiOtuTrIeune6èmepandlemptitadonoenriuaxnertseiténeetauxeprisesadministrations. Celles-ci sont alors encouragées à établir un plan de mobilité en favorisant lusage des modes durables pour le transport de leurs salariés.
Nicolas TOURNIER, Mémoire de Master 2 septembre 2008 Le plan de déplacement entreprise à léchelle dun pôle demploi, place et enjeu dune démarche sectorielle : Lexemple du plan de mobilité des salariés des entreprises et des clientèles des zones dactivités et commerciales du Sud-ouest Toulousain
La LAURE (suite)Ainsi lentreprise devient une entrée majeure pour agir sur la maîtrise des déplacements. En effet, cet acteur navait jusqualors jamais été officiellement impliqué dans les procédures de gestion ou de planification des transports urbains. La SRUville, la loi « Solidarité et Renouvellement Urbain », (loiPlus centrée sur la n°2000-1208), dite « loi SRU », apparaît le 13 décembre 2000 avec lambition de traiter de façon globale et cohérente les questions des agglomérations, de lhabitat et de lurbanisme, mais aussi des déplacements quotidiens et de leur lien avec le péri-urbain. La Loi SRU renforce les objectifs des PDU et complète leurs dispositions, les orientations devenant des prescriptions. En effet, cette loi oblige, dans un délai de deux ans, les grandes agglomérations françaises à mettre en uvre des plans de déplacements urbains. Lesquels doivent permettre dorganiser les déplacements urbains, dobtenir, par la concertation des acteurs locaux et des pouvoirs publics, une baisse sensible du trafic automobile, de développer les réseaux de transports collectifs et dinciter à lusage des modes de transports moins polluants. La sécurité dans les déplacements devient lun des objectifs premiers des PDU ainsi que la notion de « plan de mobilité », plan dont la démarche doit être encouragée par les autorités organisatrices des transports urbains (AOTU) auprès des établissements, employeurs et gestionnaires dactivités. Plusieurs articles de la SRU introduisent de nouveaux outils ayant un impact sur les pratiques de mobilité des actifs : Son article 113 prévoit la mise en place dans toutes les agglomérations de plus de 100 000 habitants : • ou encore de services dinformation » de mobilité centrales « de multimodale à lintention des usagers, en concertation avec lEtat, les collectivités territoriales ou leurs groupements et les entreprises publiques ou privées de transport. • service de conseil en mobilité à lintention des employeurs et dun gestionnaires dactivités générant des flux de déplacements importants. • système de comptes « déplacements », dont lobjet est de faire dun apparaître, pour les différentes pratiques de mobilité, les coûts pour lusager et ceux qui en résultent pour la collectivité. Dans son article 109, la loi prévoit la possibilité de prise en charge par lemployeur de tout ou partie du prix des titres dabonnement souscrits par ses salariés pour leurs déplacements entre leur domicile et leur lieu de travail. Ainsi progressivement le cadre règlementaire autour des plans de mobilité devient de plus en plus précis et place lentreprise comme un acteur majeur dans la planification des transports urbains et dans le management de la mobilité de ses salariés.
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Le « management dela mobilité » par les entreprises Naissance duLe concept des plans de mobilité vient des pays anglo-saxons dans conceptlesquels la réflexion sur la gestion des déplacements en véhicules particuliers est antérieure aux démarches françaises. e e Amolbhileituéreesatctruéeellllee,.enUnFeraenncqe,uêltaeprdiésebudtéeecoennscoicetnocbered2u0n073régatsoeitnedlaeilés auprès de diverses entreprises en termes de statut (privé/public), de taille, de localisation géographique et de secteur dactivité, révèle que 91% dentre elles se disent confrontées à des problèmes de transports. Le management de la mobilité par les entreprises trouve dès lors sa raison dêtre mis en vigueur. Une telle démarche recouvre un ensemble de stratégies élaborées pour réduire en amont le trafic automobile, pour agir sur la demande même} supprimer en déplacements, en encourageant les changements de comportement chez les usagers de lautomobile en particulier. Cest une nouvelle approche de la réflexion sur les transports : on ne souhaite plus construire de nouvelles infrastructures pour répondre à la demande de déplacements en voiture sans cesse croissante, on préfère optimiser lutilisation des infrastructures existantes en répartissant mieux les usages des différents modes de transports. Autrement dit, réduire la demande de déplacements en voiture particulière au profit des autres modes. A la suite du travail4Bernard Castets, chef du service Villes, par réalisé Transports et Territoires DDE du Gard, une série de propositions a été établie pour donner une signification exhaustive du management de la mobilité. Ce concept : Encourage les individus, entreprises et institutions pour satisfaire leurs besoins de transport par lutilisation efficiente et intégrée des équipements de transports disponible ; à informer et permet une approche fondée sur la Consiste coordination, mise en place à court terme et à peu de frais ; à la fois des voyageurs et des marchandises ; Soccupe à réduire le nombre, la longueur et le recours aux Vise déplacements en véhicules individuels. Il soutient la planification des transports et cherche à influencer le choix modal vers des modes moins polluants ; les mesures déquipement seulement lorsque celles-ci Encourage sont nécessaires pour le transfert modal en faveur des autres modes que la voiture ;
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