Conférence nationale. Le logement étudiant : " Enjeux et perspectives "
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2011
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Conférence nationale sur le logement étudiant (mardi 5 avril 2011). A l'ordre du jour les mesures pour faciliter les démarches des étudiants en recherche de logement : mise à disposition de nouveaux outils pour une information sur l'offre plus lisible et plus accessible ; augmentation du nombre de logements ; majoration des sanctions pour renforcer la lutte contre les actions frauduleuses ou abusives. Un grand espace est réservé aux propositions pour accélérer les méthodes de construction, ainsi qu'à la mise en place à l’échelle de chaque ville ou agglomération d'un schéma directeur du logement étudiant, qui favorise la connaissance de l'offre.
Voir
Ministère de l’Enseignement supérieur et de la recherche Secrétariat d’Etat chargé du Commerce, de Secrétariat d’Etat chargé du Logement dl’easr tpirsaofneasts, idoenss lPibMéEr,a ldeus teot udries lma ec, odnesso smermviactieos,n
Conférence nationale sur le logement étudiant mardi 5 avril 2011
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12MESURES EN FAVEUR DU LOGEMENT ETUDIANT De nouveaux outils pour une information sur l’offre plus lisible et plus accessible Objectif :faciliter les démarches des étudiants en recherche de logement 1. un laceMettre en étudiant national ementtableau de bord du lo actualisé annuellement 2.Développer unportail unique du logement étudiant,sur lequel on peut retrouver en temps réel toutes les chambres libres, que ce soit les chambres du CROUS ou celles des autres bailleurs 3.Instaurerun forum du logement étudiant sur chaque site universitaire au mois de juillet où les étudiants pourront trouver toutes les offres (parcs public et privé, colocation
), ainsi que l’information et l’assistan ce sur les risques du logement en début d’année. Plus de logements, plus vite Objectif : doubler le nombre de logements étudiants pour atteindre 680 000 logements en 2020. 4.Accélérer les méthodes de construction des marchés plus importants pour la avec construction de logements modulaires 5.Mettre en place des schémas directeurs pour le logement étudiant niveau de au chaque agglomération universitaire pour trouver des terrains disponibles et appropriés et demander un effort aux villes concernées, avec notamment avec la réservation de 10% des nouvelles constructions de logements sociaux aux étudiants et aux apprentis. 6.Maintenir l’effort de l’Etat sur la durée,après le plan de relance, en mobilisant les investissements d’avenir en faveur du logement très social pour permettre la création de plus de 3000 places dans les résidences pour la réussite des étudiants boursiers, ainsi que l’opération campus 7.Encourager la colocation et le logement intergénérationnel en développant l’intermédiation 8.Instaurer un labelpour les logements dans le parc privé accueillant des étudiants 9.Mettre en place une caution les étudiants dont les parents ne peuvent pas se pour porter caution sur ces logements labélisés par le biais des CROUS Mieux roté er les étudiants Objectif :limiter et sanctionner les abus dont sont victimes les étudiants 10.Mieux assister tout au long de l’année les étudiants en difficultédans le parc privé, via les universités et en lien avec les agences départementales sur l’information sur le logement, et la diffusion large de brochure d’information sur les droits des étudiants en matière de location 11.Renforcer la lutte contre les pratiques frauduleuses:campagne d’information, action de la Direction Générale de la Concurrence, Consommation et de la Répression des Fraudes (DGCCRF), moralisation du marché 12.Protéger les étudiants locataires de logements de micro-surfacesen prenant des mesures pour lutter contre les loyers excessifs
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DE INFORMATION SUR L’OFFRE PLUS LISIBLE LUS ACCESSIB ET P LE
Objectif :faciliter les démarches des étudiants en recherche de logement
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1. M
ETTERE NLPCAE UN TABLEAU DE OBDR NATIONAL UD
LOGEMENT ETUDIANT La mise en place d’un tableau de bord au niveau national permettra de disposer de toutes les informations sur le nombre de logements étudiants disponibles, que ce soit des logements du CROUS, des logements sociaux hors CROUS ou des logements privés, et de connaitre l’état d’avancement des mesures en faveur du logement étudiant. La connaissance du parc des logements consacrés aux étudiants est morcelée et il n’existe pas de forum dans lequel les différents acteurs se rencontrent et échangent leurs informations. Or les acteurs du logement étudiant sont multiples : les CROUS, qui gèrent les logements étudiants, reçoivent et utilisent les subventions du Ministère de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche, montent des opérations sur le terrain ; Le Ministère chargé du logement, qui gère les subventions PLS et PLUS en faveur du logement étudiant, ainsi que les aides à la personne (ALS et APL) ; qui montent des opérations sur le terrain, et quiles bailleurs sociaux publics et privés, donnent leurs parcs en gestion aux CROUS ou à d’autres acteurs privés ; les promoteurs et gestionnaires des résidences privées, réunis au sein de la Fédération des Promoteurs Immobiliers et de l’Association Interprofessionnelle des résidences étudiantes, et qui achètent des terrains pour monter des opérations privées ; Les Régions et les départements, qui subventionnent le logement étudiant social et qui ont parfois une action sur la stratégie de construction (comme en Aquitaine) dans le cadre de la politique d’enseignement supérieur et d’accompagnement de la jeunesse ; Les villes et les agglomérations, qui sont compétentes pour la construction de logement, ont parfois la délégation des aides à la pierre, et qui sont les premières concernées dans la recherche de terrains pour le logement étudiants ; Les propriétaires bailleurs privés et les agences immobilières ; Action Logement, qui met à disposition des mécanismes d’aide au logement des étudiants (Locapass, GRL, etc.) ; Les Grandes Ecoles qui ont un parc de logements étudiants propres ainsi que les lycées, qui ont des internats ; Les structures associatives qui ont un parc dédié ; Les universités qui accueillent les étudiants et connaissent leurs problématiques. A ce jour,le parc des logements étudiants spécifique est de 340 000 chambresréparties comme suit : 161 500 places dans les résidences CROUS 40 000 logements sociaux hors CROUS places en internats Classes préparatoires de grandes écoles et STS desenviron 20 000 lycées les résidences gérées par les grandes écolesenviron 20 000 places dans 100 000 places dans les résidences privées.
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Selon un sondage IPSOS (mars 2011), sur les 2,2 millions d’étudiants, 35% vivent au domicile de leurs parents, 33% occupent seuls un logement non universitaire, 14 % sont en colocation, 13% sont en logement ou cité universitaires et 5% se logent autrement.
PRSONOITISOP: nationale sur le parc de logements étudiants disponibles avecCentraliser l’information l’aide de tous les acteurs ; Actualiser les informations chaque année dans le cadre d’un tableau de bord national sur le logement étudiant ; Recenser toutes les initiatives sur le logement étudiant et les inscrire dans le tableau de bord national ; Faire le bilan annuel de l’avancement des mesures en faveur du logement étudiant.
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2. UN PORTAIL UNIQUE DU LOGEMENT ETUDIANT
L’objectif est d’informer les étudiants et leurs proches, dans la recherche d’un logement, en temps réel de toutes les chambres libres, qu’il s’agisse des chambres du CROUS ou d’autres bailleurs. Chaque été, les étudiants cherchent leur logement pour le mois de septembre en sollicitant les multiples sources d’information sur le logement étudiant : CROUS, gestionnaires privés et publics, agences immobilières, petites annonces, etc
Cette période est souvent considérée comme un parcours du combattant pour les étudiants. Pour l’instant tous les CROUS disposent sur leurs sites internet d’une information sur les logements gérés en direct ainsi que sur les logements proposés par les particuliers via le dispositif du « logement en ville ». Ces offres sont souvent géo localisées grâce à des outils variés. En revanche la disponibilité en temps réel n’est pas toujours affichée. Pour améliorer l’information des étudiants, il faut mettre à leur disposition un outil qui permette de : Proposer une offre de logements valides la plus riche possible à l'échelle académique ou régionale ; Proposer une offre de logement diversifiée et qualifiée, voire labellisée par les CROUS; Mettre à disposition une information actualisée, adaptée aux étudiants qu'elle soit traitée directement au sein du Portail ou par le biais des partenaires des CROUS. Un Portail du logement étudiant fournirait des services aux : Etudiants inscrits ou pré-inscrits dans un établissement d'enseignement supérieur de la Région ; Etudiants non domiciliés sur le territoire régional et venant faire un stage ou un court séjour d'études dans la Région ; Bailleurs publics et privés; Parents ou proches d'étudiants concernés par la problématique du logement.
POPORITISNO: Créer un portail unique du logement étudiant pour chaque Région, géré par le CROUS, sur lequel les étudiants pourront retrouver en temps réel toutes les chambres libres, que ce soit les chambres du CROUS ou celles des autres bailleurs.
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PONTISIPOROS: les bonnes pratiques en matière d’information des étudiants sur l’offre deRecenser logements étudiants ; Instaurer, à l’initiative de l’université et du CROUS, un guichet unique du logement étudiant sur chaque site universitaire pendant une durée déterminée à l’été, dans lequel les étudiants retrouveront toutes les offres de logements publics, ainsi que les offres dans les résidences privées, les offres de logements labellisés par les CROUS, les offres de colocation, et les offres de logements intergénérationnels ; Associer à ce guichet unique, au mois de juillet, des Agences d’Information sur le Logement (ADIL) pour qu’elles puissent informer les étudiants sur les contrats et les pratiques dans le parc privé.
3. I
Il s’agit de faciliter les démarches des étudiants en recherche de logement, en regroupant sur un même site les offres de logement et les informations nécessaires. Chaque été, les étudiants cherchent leur logement pour le mois de septembre en sollicitant les multiples sources d’information sur le logement étudiant : CROUS, gestionnaires privés et publics, agences immobilières, petites annonces, etc
Des initiatives existent pour faciliter les démarches des étudiants. En lien avec leurs partenaires locaux, au premier rang desquels les universités, les CROUS développent les actions en faveur de l’accueil et l’accompagnement des étudiants, en mettant en place des « espaces rentrée » ou des « guichets uniques » dans les villes universitaires. Mis en place chaque année à partir du mois de juillet et jusqu’en octobre dans les villes universitaires, les guichets uniques (ou espaces d’accueil) connaissent beaucoup de succès auprès des étudiants. Ils réunissent dans un lieu unique les informations et les services dont ces derniers ont besoin pour leur installation (universités, collectivités territoriales, les administrations de l’Etat et tous les prestataires de services que sont la CAF, France Telecom ou EDF
) Dans beaucoup de villes, ce sont les CROUS qui sont en charge de l’organisation ainsi que l’hébergement des guichets dans leurs locaux. Lorsque les forums d’accueil sont mis en place par d’autres partenaires (villes, universités), les CROUS sont également présents afin d’informer les étudiants sur l’ensemble des services qui leur sont proposés. Parallèlement, de nombreux CROUS sont également présents sur les chaînes d’inscription des universités. Certaines bonnes pratiques existent en matière d’opérations d’information sur la rentrée, y compris sur les logements. Mais ces initiatives sont souvent individuelles, non spécifiques au logement étudiant et non exhaustives.
SITE UNIVERSITAIRE
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PL, Objectif :doubler le nombre de logements étudiants pour atteindre 680 000 logements en 2020
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4. AC
CELERE RLESM ETOHEDSD E OCNSTRUCTINO AVE CDES
LOGEMENTS MODULAIRES
EXEMPLE1 :LA RESIDENCEA DOCKS AUHAVRE
A chaque fois qu’un terrain est identifié comme disponible pour y accueillir du logement étudiant, il est nécessaire de pouvoir construire la résidence le plus rapidement possible. Le logement modulaire permet d’apporter une réponse rapide, adaptée et efficace aux spécificités universitaires et territoriales. Le logement modulaire s’appuie sur le principe de l’unité de logement préfabriquée. Ces unités sont ensuite assemblées, habillées et équipées en fonction des besoins identifiés. Il s’agit d’une méthode nouvelle, déjà utilisée dans les pays baltes (logements en bois) et les Pays-Bas (logement dans les containers) qui présente plusieurs avantages : Rapidité de construction (les délais de construction et de livraison peuvent être divisés par deux : ex. logement modulaire bois moins d’un an pour la livraison de 150 chambres) ; adaptabilité forte aux besoins des habitants ; possibilité de déplacer facilement les logements si besoin Des premières expériences de constructions de résidences étudiantes en logements modulaires ont déjà été lancées. DES EXEMPLES QUI ONT FAIT LEURS PREUVES La première résidence en logements modulaires bois, construite à Compiègne, avait ouvert ses portes en septembre 2009 (96 places). D’autres résidences modulaires ont été lancées (le Havre, Angers, une autre accueillera des étudiants à Gif-sur-Yvette à la rentrée prochaine). Dès la rentrée 2010 une première en France : les étudiants havrais logeront dans la centaine de conteneurs entièrement aména és en studio de 25 m² installés sur uatre éta es. Le conce t a été ima iné aux Pa s-Bas et s'est dé à ré andu en Allema ne, en Australie et au Canada. La formule permet de livrer dans des délais rapides, des logements de qualité spacieux et lumineux. L’aména ement intérieur consiste en une salle de bains, une kitchenette, un chauffa e, un s stème de ventilation, une connexion internet, des fenêtres, et un balcon, our rand nombre d’entre eux. Un parking pour vélos sera mis à disposition et des espaces verts seront aménagés 1000 m² . Dans le cadre de ce ro et, our atteindre les ob ectifs de maîtrise des coûts, de ra idité de réalisation (deux fois plus rapide), et de respect des normes écologiques les plus ambitieuses, la uasi-totalité du chantier a été réalisée dans des ateliers s écialement dédiés à ce ro et au Havre. Les conteneurs transformés en lo ement de rande qualité sont solidarisés et assemblés sur le site final endant une ériode très courte, limitant ainsi au maximum les nuisances de chantier et les aléas climatiques souvent source de retard de livraison. Les logements conteneurs sont installés sur l’ancien parkin du BCMO Bureau Central d’embauche de la Main d’Oeuvre de la manutention ortuaire , rue Marceau Prolon ée, à roximité du com lexe a uati ue « Les bains des docks » construits ar Jean Nouvel, du nouvel es ace commercial des Docks Vauban, de la salle polyvalente sports et spectacles les Docks Océane et du jardin fluvial récemment réalisé par la Ville dans les uartiers sud. Conférence nationale sur le logement étudiant mardi 5 avril 2011 9
EXEMPLE2 : LA RESIDENCEEINSTEIN D’ANGERS Ce ro et de construction modulaire en bois orté ar la Ville d’An ers est vrai ro et architectural. Il comprend 158 logements de 19m² avec salle d’eau et kitchenette équipée, entièrement aména és, et meublés. Ces lo ements sont répartis en 3 bâtiments R+2, tous différents reliés chacun ar des asserelles. Les cibles de développement durable ont également été intégrées avec un soin particulier apporté à l’isolation thermique. Ces lo ements sont tous accessibles aux personnes à mobilité réduite. Enfin, pour leurs déplacements, les étudiants ont le choix : le tramway avec une station toute roche, le vélo avec une lace ar étudiant, ou encore la voiture avec une lace our deux lo ements. Par ailleurs, il est possible d’économiser du temps lors des procédures de passation de marché en faisant des appels d’offres pour des objets plus importants mais sous la forme de plusieurs lots. Le principe de méthode de construction permettrait pour des commandes importantes de réduire sensiblement le coût de production. PROPOSITIONS: Utiliser, là où c’est possible, un procédé de construction modulaire ; Expérimenter un marché de conception réalisation de 2000 logements modulaires en plusieurs lots, qui permettrait de construire une dizaine de résidences universitaires en une seule procédure.
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5. DES SCHEMAS DIRECTEURS POUR REPENSER L’IMPLANTATION DU LOGEMENT ETUDIANT
La mise en place à l’échelle de chaque ville ou agglomération universitaire, d’un schéma directeur du logement étudiant permet de favoriser une meilleure connaissance de l’offre dans toutes ses formes, d’identifier les terrains disponibles et de mettre en cohérence la production de logements à destination des étudiants. Le logement constitue un vecteur essentiel du parcours de formation et d’insertion professionnelle des jeunes étudiants et de leur accès à l’autonomie. Dans un contexte de forte hétérogénéité et de segmentation de l’offre de logement à destination des étudiants, des propositions ont été formulées en 2004 par la mission sur « le logement étudiant et les aides personnelles au logement» pour accroître, améliorer et adapter cette offre aux besoins des étudiants, et pour renforcer les synergies entre acteurs du logement étudiant. Les efforts accomplis sur cette base tant par l’Etat que par les collectivités territoriales et les différents acteurs du logement étudiant -bailleurs et gestionnaires ont eu des effets très positifs. Toutefois, il est possible d’aller plus loin -dans les solutions que les acteurs publics doivent apporter. Dans son rapport, le député Jean-Paul Anciaux avait préconisé que les Plans Locaux pour l’Habitat, élaborés au niveau de chaque ville, incorporent des objectifs sur le logement étudiant. Cela n’a pas été réalisé partout, et lorsque le logement étudiant a été pris en compte, les objectifs fixés n’ont pas nécessairement été atteints faute de suivi. Il est devenu nécessaire de définir à l’échelle d’une ville ou d’une intercommunalité où existe un site universitaire, un schéma directeur pour le logement étudiant s’appuyant sur un diagnostic partagé de l’existant et un inventaire des réserves foncières et des programmes en cours, prenant en compte les évolutions de la démographie et de la sociologie étudiante et intégrant dans l’analyse l’évolution des besoins des étudiants (colocation, logement intergénérationnel par exemple) avec une spatialisation de l’offre (zoning) en fonction de la diversité des situations territoriales. Ce schéma directeur du logement étudiant qui comportera des objectifs chiffrés adossés à des calendriers de réalisation soutenables devra être articulé avec les plans locaux de l’habitat (PLH) et les conventions d’utilité sociale (CUS). La mobilisation coordonnée des différents acteurs concernés par le développement d’une offre adaptée (établissements d’enseignement supérieur, collectivités territoriales, centres régionaux des œuvres universitaires et scolaires et autres opérateurs publics et privés) se ferait au sein d’une « commission de site » pilotée par l’université ou le PRES, par la ville ou l’Agglomération universitaire, par la Région et en collaboration avec le CROUS. Elle serait chargée d’élaborer un schéma directeur du logement étudiant.
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