Rapport d'information fait au nom de la Délégation à l'aménagement et au développement durable du territoire sur les services publics et les territoires
131
pages
Français
Documents
2001
Obtenez un accès à la bibliothèque pour le consulter en ligne En savoir plus
Découvre YouScribe et accède à tout notre catalogue !
Découvre YouScribe et accède à tout notre catalogue !
131
pages
Français
Documents
2001
Obtenez un accès à la bibliothèque pour le consulter en ligne En savoir plus
Publié par
Publié le
01 janvier 2001
Licence :
Paternité, pas d'utilisation commerciale, partage des conditions initiales à l'identique
Langue
Français
Le rapport estime que le déclin des services publics, souvent constaté, ne doit pas être une fatalité et que la nécessaire modernisation des administrations ne doit pas porter atteinte à la vitalité de certaines zones et à l'égal accès de tous les citoyens à ses services, tant en milieu rural qu'en milieu urbain. Il présente la notion de service public et son évolution, en fait un état des lieux et montre les réalisations déjà opérées (points de proximité, maisons de services publics, nouvelles technologies de l'information, implantation territoriale). Il propose des progrès à réaliser en matière de restructurations, de transversalité, de déconcentration.
Voir
Publié par
Publié le
01 janvier 2001
Licence :
Paternité, pas d'utilisation commerciale, partage des conditions initiales à l'identique
Langue
Français
N2883
ASSEMBLE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
ONZIME LGISLATURE
Enregistr la Prsidence de l'Assemble nationale le 26 janvier 2001
R A P P O R T D ' I N F O R M A T I O N
FAIT
AU NOM DE LA DLGATION LAMNAGEMENT ET AU DVELOPPEMENT DURABLE DU TERRITOIRE(1)sur lesservices publicset les territoires.
PARMM. PIERRECOHENETHENRINAYROU,
Dputs.
(1) La composition de cette dlgation figure au verso de la prsente page.
Amnagement du territoire.
4
La Dlgation l'amnagement et au dveloppement durable du territoire est compose de : M. Philippe Duron, prsident ; MM. Flix Leyzour, Jean-Michel Marchand, Patrick Ollier, vice-prsidents ; MM. Yves Coussain, Nicolas Forissier, secrtaires ; MM. Pierre Cohen, Jean-Claude Daniel, Jean Espilondo, Grard Hamel, Ren Mangin, Henri Nayrou, Mme Marie-Franoise Prol-Dumont, MM. Serge Poignant, Franois Sauvadet.
3
S O M M A I R E
Pages
INTRODUCTION................................................................................................................ 7 I LE SERVICE PUBLIC EST, EN FRANCE, UNE NOTION ANCIENNE QUI VOLUE.9.................................................................................................
A. L'INTERVENTION ANCIENNE DE LA PUISSANCE PUBLIQUE DANS LE DOMAINE CONOMIQUE................................9.................................................. B.UNE REMISE EN CAUSE RCENTE..10.............................................................. C.LA SPCIFICIT DU CAS FRANAIS? ............................................................10 II L'TAT DES LIEUX : DES RALISATIONS DJ IMPORTANTES.........11 A.LES DIFFRENTS POINTS DE PROXIMIT2.1..................................................... 1. les "points publics ...................................................................................12 "
2. Les espaces ruraux pour l'emploi et la formation ....................................12
3. Les plates-formes de services publics .....................................................13
4. Les maisons des services publics............................................................14
a) Des formes varies ........................................................................................14
b) Un bilan contrast.........................................................................................15 B.LES NOUVELLES TECHNOLOGIES DE L'INFORMATION.................................17 1. Les prmices ............................................................................................17
2. Le programme d'action gouvernemental .................................................18
C.LA POLITIQUE D'IMPLANTATION TERRITORIALE D'EMPLOIS PUBLICS ........... 19 D. LES APPORTS LGISLATIFS..........................................19................................ 1. La modernisation des services publics ....................................................20
2. Le dveloppement des maisons des services publics .............................21
3. Un accs au droit facilit ..........................................................................22
III LE SERVICE PUBLIC : UNE DFINITION QUI LAISSE DSIRER........23
A.QU'ESTCE QUE LE SERVICE PUBLIC....................? ............................32.........
1. Un concept flou ........................................................................................23
2. Services publics ou services au public ? .................................................24
4
3. Les 36 quipements de l'inventaire communal de l'INSEE .....................25
B. QUELS SONT LES BESOINS DES USAGERS ?...........................................52.....
1. Les besoins quantitatifs ...........................................................................25
2. Les besoins qualitatifs..............................................................................26
3. Des impratifs contraires .........................................................................26
4. Mettre l'usager au centre de la rflexion ..................................................27 C. QUELLES SONT LES VOLUTIONS DE LA POPULATION ?..............................27
IV DES PROGRS NCESSAIRES.........................................................29........
A. QUELS TYPES DE RESTRUCTURATIONS FAUT-IL ENVISAGER ? DES QUILIBRES DIFFICILES TROUVER ............................................................29 1. Une constatation : des fermetures rcentes apparemment peu nombreuses .............................................................................................29
2. Qu'est-ce qu'une "bonne" rorganisation ?..............................................30
3. Le cot......................................................................................................31
4. Des horaires amnager ........................................................................32
5. Comment rendre plus accessibles les services publics en tous points du territoire : les technologies de l'information et de la communication .........................................................................................33
a) Prendre en compte les besoins des usagers ..................................................34
b) Redfinir les missions et le fonctionnement de l'administration ...................35
c) Complter les dlocalisations .......................................................................36
6. Dvelopper la concertation et refuser les normes ...................................37
a) Les commissions dpartementales d'organisation des services publics........37
b) Les commissions dpartementales de prsence postale ................................37
c) La rforme de la carte judiciaire ..................................................................39
d) D'autres expriences de concertation dcentralise .....................................40
B. LA NCESSAIRE TRANSVERSALIT...........................................41....................
1. Les projets territoriaux de l'Etat, une innovation cl pour renforcer l'interministrialit.....................................................................................41
2. La ncessaire rforme de l'ordonnance de 1959.....................................42
3. La transversalit grce aux maisons des services publics ......................43
4. La transversalit de l'information .............................................................45
C.QUEL EST LE NIVEAU PERTINENT ? DCONCENTRATION ET DCENTRALISATION................................5.4.....................................................
5
1. La ncessaire dconcentration ................................................................45
a) Les rcentes tapes du dveloppement de la dconcentration ......................45 b) Des insuffisances relles ...............................................................................46
c) La raffirmation du rle du prfet ................................................................47
2. L'chelon des nouveaux territoires et le renforcement de la dmocratie ...............................................................................................48
a) Les chartes et les contrats de pays et d'agglomrations ...............................49
b) Le volet territorial des contrats de plan Etat-rgion............................... 50
POINT DE VUE DE M. PIERRE COHEN........................................5...1.....................
POINT DE VUE DE M. HENRI NAYROU.................5..9............................................
EXAMEN PAR LA DLGATION5.....................................................................7.....
RECOMMANDATIONS ADOPTES PAR LA DLGATION...............................83
LISTE DES PERSONNALITS ENTENDUES PAR LA DLGATION................85
LISTE DES PERSONNALITS ENTENDUES PAR LES RAPPORTEURS.........87
AUDITIONS.......89......................................................................................................
ANNEXES........................................721.....................................................................
L'inventaire communal de l'INSEE de 1999 .....................................................129
La densit de population en 1999 (carte).........................................................133
MESDAMES, MESSIEURS,
7
Pour son deuxime rapport, la Dlgation l'amnagement du territoire a choisi de travailler sur le thme "services publics et territoires". Le dclin des services publics que l'on constate trop souvent ne doit pas tre une fatalit : la ncessaire modernisation des administrations ne doit pas porter atteinte la vitalit de certaines zones et l'gal accs de tous les citoyens ces services. Cette accessibilit doit tre d'ailleurs recherche tant en milieu rural qu'en milieu urbain ou pri-urbain.
Il est de surcrot naturel que la Dlgation s'intresse l'implantation des services publics sur les territoires, puisque ceux-ci mergent partout grce la loi d'orientation du 25 juin 1999, avec un succs croissant, qu'il s'agisse des pays ou des agglomrations. Leur constitution doit tenir compte des besoins de la population en services publics, elle doit en tre le vecteur. La territorialisation doit aller de pair avec une rflexion et une action sur les services publics.
Les rapporteurs ont choisi de prsenter en premier lieu un socle commun qui, d'une part, montre les actions menes jusqu' prsent pour rendre les services publics plus accessibles, mais aussi les obstacles contribuant leur stagnation, voire leur dclin, et qui, d'autre part, recense les progrs restant raliser afin de parvenir une meilleure prise en compte des besoins des citoyens dans ce domaine.
Ils ont souhait faire part ensuite de leurs propres points de vue, souvent proches, mais en tenant compte de leurs expriences respectives, l'une urbaine, l'autre rurale, avant de prsenter quelques propositions qui leur paraissent de nature favoriser l'organisation et l'implantation harmonieuse et efficace des services publics sur les territoires.
8
I
9
LE SERVICE PUBLIC EST, EN FRANCE, UNE NOTION ANCIENNE QUI EVOLUE
A. L'INTERVENTION ANCIENNE DE LA PUISSANCE PUBLIQUE DANS LE DOMAINE ECONOMIQUE
L'intervention de l'Etat en France dans le domaine conomique remonte une poque ancienne. Le colbertisme apparat dans la seconde partie du XVIIme sicle : pour stimuler la vie conomique et dvelopper les exportations, Colbert a cr des manufactures, subventionn des compagnies de commerce, pass des contrats de travaux publics pour les ports et les canaux, construit des arsenaux militaires. Le secteur public se prsente donc largement comme l'hritage de l'Ancien Rgime. Toutefois, le rle de l'Etat est rduit au minimum pour ce qui concerne la rglementation et la gestion d'entreprise.
C'est l'Etat encore, qui, poursuivant cette tradition au XIXme sicle, dveloppe les rseaux routiers et ferrs, le tlgraphe ; des quipements collectifs se mettent peu peu en place.
L'intervention de l'Etat s'accrot au tournant du sicle. Il se substitue l'initiative prive non seulement pour crer des infrastructures, mais aussi pour grer des services d'intrt collectif en matire ducative, sociale ou conomique. On pourrait en donner pour exemple les rseaux de gaz, d'lectricit, l'enseignement.
Il a donc fallu tenir compte des progrs nouveaux de l'action de la puissance publique. La doctrine labore au dbut du sicle a mis l'accent sur l'ide de service rendu par l'Etat. Le service public s'est cr partir d'une notion jurisprudentielle, un arrt du Conseil d'Etat de 1925. Il s'est constitu progressivement et sans logique, sans rflexion collective. Ainsi la notion de service public est variable.
La conception de l'Etat prestataire de services se fait jour. La jurisprudence du Conseil d'Etat dgage les trois grands principes du service public, continuit, galit, adaptabilit.
Au cours du premier tiers du XXme sicle, certaines activits des communes sont lgalises (abattoirs en 1905, voies ferres d'intrt local en 1913). La gestion des services de proximit est de plus en plus le fait des collectivits locales, qu'il s'agisse des eaux, des ordures, des transports ur-
10
bains ou du chauffage collectif. Les services publics se dveloppent rapide-ment partir de la crise des annes1930.
Au lendemain de la deuxime guerre mondiale, l'Etat a d mettre en place en priorit les infrastructures ncessaires la croissance. En 1946, le service public trouve sa conscration dans le prambule de la Constitution avec le dveloppement des nationalisations : "tout bien, toute entreprise, dont l'exploitation a ou acquiert les caractres d'un service public national ou d'un monopole de fait, doit devenir la proprit de la collectivit".
Il faut toutefois souligner que toutes les entreprises publiques n'ont pas remplir de mission de service public. C'est le cas en particulier de certaines entreprises nationalises en 1982.
B. UNE REMISE EN CAUSE RECENTE
Paralllement cette confusion relative, une nouvelle volution s'impose aux services publics. Les annes 1980 ont t caractrises par leur remise en cause, tant en France que dans l'Union europenne, en raison de l'inadaptation de certains d'entre eux, de l'internationalisation des conomies, de la rapidit des mutations technologiques, de la demande croissante des usagers devenus plus exigeants, de services de plus en plus diffrencis et, plus gnralement, de l'influence croissante des ides no-librales dans un contexte de mondialisation. Ce changement radical de contexte suppose de repenser la place des services publics.
Le Trait d'Amsterdam a toutefois pris acte de la fonction essentielle de ces services. Son article 7 D dispose qu'"eu gard la place qu'occupent les services d'intrt conomique gnral parmi les valeurs communes de l'Union ainsi qu'au rle qu'ils jouent dans la promotion de la cohsion sociale et territoriale de l'Union, la Communaut et ses Etats membres, chacun dans les limites de leurs comptences respectives veillent ce que ces services fonctionnent sur la base de principes et dans des conditions qui leur permettront d'accomplir leurs missions".
C. LA SPECIFICITE DU CAS FRANAIS ?
Cette volution pose le problme de l'existence d'un service public la franaise, qui serait spcifique notre pays. L'ide du service public li l'intrt gnral, l'indpendance nationale et l'utilit sociale est dominant depuis la Libration. A la diffrence d'autres pays europens, la France fait du service public un outil pdagogique de reconqute conomique et sociale. Au plan juridique, le service public s'appuie sur trois principes, la continuit, l'galit et l'adaptabilit en fonction de l'volution
