Les entreprises dans les zones franches urbaines : bilan et perspectives
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01 mars 2009
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7
Licence :
Paternité, pas d'utilisation commerciale, partage des conditions initiales à l'identique
Langue
Français
Comment améliorer le cadre de vie des 1,5 million de Français qui résident actuellement dans les quartiers sensibles et qui cumulent divers handicaps : chômage, précarité, pauvreté, exclusion, insécurité... ? Dans le cadre de la politique de la ville, 100 zones franches urbaines (ZFU) ont été implantées depuis 1996 en France métropolitaine et ultramarine, afin de favoriser le développement économique et l'emploi au sein des quartiers considérés comme étant les plus en difficulté. Ce rapport aborde les avantages et les contraintes pour les entreprises en ZFU, les compensations d'exonérations de charges fiscales et sociales. Il fait le bilan de dix ans de cette politique : résultats encourageants en matière de croissance et d'emploi ; déploiement de l'activité économique ; coût des exonérations ; profil des salariés ; retour sur l'investissement de l'Etat. Il constate les limites du dispositif : mixité sociale et pouvoir d'achat faibles ; interrogations quant à une meilleure mise en oeuvre du zonage pour l'emploi. Il propose plusieurs axes de réflexion pour favoriser la cohésion sociale au sein des ZFU (développement de l'emploi local, accès des femmes à l'emploi, amélioration du cadre de vie, accompagnement des entrepreneurs...).
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RÉPUBLIQUEFRANÇAISE
AVIS ETRAPPORTS DU CONSEIL ÉCONOMIQUE,SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
LES ENTREPRISES DANS LES ZONES FRANCHES URBAINES : BILAN ET PERSPECTIVES
2009 Avis présenté par Mme Fatiha Benatsou
Année 2009 - N° 5
NOR : C.E.S. X09000105V
MANDATURE 2004-2009
Séance des 25 et 26 février 2009
Jeudi 5 mars 2009
LES ENTREPRISES DANS LES ZONES FRANCHES URBAINES : BILAN ET PERSPECTIVES
Avis du Conseil économique, social et environnemental présenté par Mme Fatiha Benatsou, rapporteur au nom de la section des activités productives, de la recherche et de la technologie
(Question dont le Conseil économique, social et environnemental a été saisi par décision de son bureau en date du 10 juillet 2007 en application de l'article 3 de l'ordonnance n° 58-1360 du 29 décembre 1958 modifiée portant loi organique relative au Conseil économique, social et environnemental)
III
SOMMAIRE
AVIS adopté par le Conseil économique, social et environnemental au cours de sa séance du jeudi 26 février 2009....................................................... 1 Première partie - Texte adopté le 26 février 2009 ....... 3
INTRODUCTION ...............................................................................................7
CHAPITRE I - LE DISPOSITIF DES ZONES FRANCHES URBAINES...9
A - LES ZONES FRANCHES : ORIGINE ET MOTIVATIONS.............9 1. Les zones franches à l’international .................................................9 2. Les zones franches en Europe ........................................................10
B - LES ZFU : UNE RÉPONSE ÉCONOMIQUE AUX PROBLÈMES SOCIAUX DES QUARTIERS PRIORITAIRES DE LA POLITIQUE DE LA VILLE .................................................10 1. Un dispositif inscrit dans la politique de la ville ............................10 2. La géographie prioritaire de la politique de la ville et la multiplicité de ses acteurs ..............................................................11 3. Les 100 ZFU implantées sur le territoire ........................................13 4. Quels sont les avantages et les contraintes pour les entreprises en ZFU ? ........................................................................................15 5. Les compensations d’exonérations de charges fiscales et sociales en ZFU (dépenses fiscales et charges budgétaires) ..........17
CHAPITRE II - CONSTAT : BILAN DIX ANS APRÈS, OÙ EN EST-ON ? QUELLES SONT LES AVANCEES ECONOMIQUES ET SOCIALES ? ....................................................................19
I
- D’UN POINT DE VUE PUREMENT ÉCONOMIQUE ................20 A - DES RÉSULTATS ENCOURAGEANTS ........................................20 1. Des résultats positifs pour la croissance et l’emploi.......................20 2. Le taux de survie en ZFU ...............................................................21 3. Les transferts d’entreprises ont un meilleur taux de survie ............21 4. Une grande majorité de très petites entreprises ..............................22
B ACTIVITÉS ÉCONOMIQUES DÉPLOYÉES PAR SECTEUR ......22 -1. Des créations focalisées sur certains métiers..................................22 2. La localisation en ZFU a un effet mitigé sur la survie....................22
C - COÛT DES EXONÉRATIONS ACCORDÉES DANS LE CADRE DU DISPOSITIF..................................................................24
D - PROFIL DES SALARIÉS ET COÛT NET.......................................24
II
IV
E - CONTINUITÉ DE L’INVESTISSEMENT POUR L’ÉTAT ? ..........25
F - QUEL RETOUR NET SUR INVESTISSEMENT POUR L’ETAT ? .................... .......................................25 ................................
- D’UN POINT DE VUE SOCIÉTAL ................................................26
A LA MIXITÉ SOCIALE ET LE POUVOIR D’ACHAT RESTENT -TRÈS FAIBLES DANS LES ZFU.....................................................26 1. Les habitants des zones franches urbaines......................................26 2. Les femmes dans les quartiers subissent un surcroît d’inégalités ...26 3. Un traitement inéquitable pour les citoyens des ZFU.....................27 4. La paupérisation .............................................................................27 5. Les problèmes des transports dans les ZFU....................................27 6. Éducation - niveau de formation ....................................................27
B - ÉVALUATION DU COÛT DE L’ABSENCE DE POLITIQUE DES ZFU............................................................................................28
III - LES LIMITES DU DISPOSITIF : UN CONSTAT SANS TABOU .................................................................................................29
A - S’EST-ON DONNÉ LES MOYENS DE LA RÉUSSITE ? ..............29
B - NE PEUT-ON PAS TIRER MIEUX PARTIE DU ZONAGE POUR L’EMPLOI ? ...........................................................................29
C - CONDITIONS CLÉES POUR LA RÉUSSITE DES ENTREPRISES EN ZFU ...................................................................30
D - PROFIL DES ENTREPRENEURS EN ZFU ....................................30
CHAPITRE III - AXES DE PROPOSITIONS..............................................33
I - PRÉ-REQUIS À CARACTÈRE SOCIAL, ÉDUCATIF ET CULTUREL .........................................................................................35
A - RENFORCER L’ÉDUCATION ET PROMOUVOIR LA COHÉSION SOCIALE ......................................................................35
B - SOULIGNER L’IMPORTANCE DE L’EMPLOI LOCAL ..............38
C - L’ACCÈS À L’EMPLOI DES FEMMES DANS CES QUARTIERS SENSIBLES................................................................39
D VALORISER LES RÉUSSITES D’INSERTION ET -DÉVELOPPER L’ÉQUITÉ ...............................................................41
II
V
- PRÉ-REQUIS URBAINS ET FONCIERS......................................41
A - LE MANQUE DE DISPONIBILITÉ FONCIÈRE ............................42
B - SIMPLIFICATION DU ZONAGE....................................................43
C - AMÉLIORER LE CADRE DE VIE DES ZFU .................................45
III - PROPOSITIONS SUR LES CHAMPS ÉCONOMIQUE ET FINANCIER.........................................................................................46 A - L’ACCOMPAGNEMENT DES ENTREPRENEURS ......................46
B - L’ACCÈS AUX FINANCEMENTS..................................................48
C - FAVORISER LES INITIATIVES ENTREPRENEURIALES ..........49
IV - LES ZFU EN OUTRE-MER : L’EXEMPLE DE LA GUADELOUPE ...................................................................................50
CONCLUSION..................................................................................................53 Deuxième partie - Déclarations des groupes.............. 55 ANNEXE À L’AVIS..........................................................................................83 SCRUTIN............................................................................................................83
TABLE DES SIGLES .......................................................................................85
AVIS adopté par le Conseil économique, social et environnemental au cours de sa séance du jeudi 26 février 2009
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