N° 2862 ASSEMBLÉE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958 TREIZIÈME LÉGISLATURE Enregistré à la Présidence de lAssemblée nationale le 14 octobre 2010. A V I S PRÉSENTÉAU NOM DE LA COMMISSION DE LA DÉFENSE NATIONALE ET DES FORCES ARMÉES, SUR LE PROJET DEloi de financespour2011(n° 2824)TOME III DÉFENSE SOUTIEN ET LOGISTIQUE INTERARMÉES PARM. PHILIPPENAUCHE,Député.
Voir le numéro :2857(annexe n°11)
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S O M M A I R E _____
PagesINTRODUCTION.................................................................................................................................... 5 I. LE PROGRAMME 212 « SOUTIEN DE LA POLITIQUE DE DÉFENSE »............................ 7 A. PRÉSENTATION GLOBALE DES CRÉDITS............................................................................ 7 B. DIRECTION, CONTRÔLE ET GESTION................................................................................... 8 1. Direction et pilotage............................................................................................................... 8 2. Le contrôle général des armées........................................................................................ 9 3. La gestion centrale et organismes extérieurs............................................................... 10 C. LA POLITIQUE IMMOBILIÈRE.................................................................................................... 10 1. Présentation de la politique immobilière du ministère de la défense..................... 11 2. La politique du logement...................................................................................................... 11 3. Les cessions immobilières.................................................................................................. 13 4. Les dépenses dinfrastructure............................................................................................ 15 D. LE PROJET BALARD.................................................................................................................... 16 E. LES SYSTÈMES DINFORMATION, DE COMMUNICATION ET DE GESTION (SIAG).... 18 F. LACCOMPAGNEMENT DE LA POLITIQUE DES RESSOURCES HUMAINES................. 20 G. LA PROMOTION ET LA VALORISATION DU PATRIMOINE CULTUREL........................... 21 H. LA COMMUNICATION.................................................................................................................. 24 I. LES RESTRUCTURATIONS.......................................................................................................... 25 1. Laccompagnement social................................................................................................... 25 2. La mise en uvre du nouveau plan de stationnement.............................................. 26 3. Laccompagnement économique des restructurations............................................... 26 II. LA LOGISTIQUE ET LE SOUTIEN INTERARMÉES AU SEIN DU PROGRAMME 178 « PRÉPARATION ET EMPLOI DES FORCES »................................................................................ 29 A. LEMPLOI DES FORCES.............................................................................................................. 30 B. LE SERVICE DE SANTÉ DES ARMÉES (SSA)........................................................................ 31 1. Évolution des ressources de 2010 à 2011..................................................................... 31 2. Les ressources humaines, infrastructures et équipements...................................... 32 3. La transformation du SSA................................................................................................... 34 4. Le SSA en OPEX................................................................................................................... 39
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C. LE SERVICE DES ESSENCES DES ARMÉES (SEA)............................................................ 42 1. Évolution des crédits de 2010 à 2011............................................................................. 42 2. La politique dachat de produits pétroliers...................................................................... 43 3. Les perspectives du SEA.................................................................................................... 45 D. LE SOUTIEN DES FORCES PAR LES BASES DE DÉFENSE............................................. 47 E. LE SOUTIEN COMPLÉMENTAIRE............................................................................................. 51 F. LE SERVICE INTERARMÉES DE MUNITIONS (SIMU).......................................................... 52 G. LE SERVICE DU COMMISSARIAT AUX ARMÉES (SCA)..................................................... 54 H. LES OPÉRATIONS EXTÉRIEURES ET INTÉRIEURES......................................................... 56
TRAVAUX DE LA COMMISSION.................................................................................................... 63 EXAMEN DES CRÉDITS......................................................................................................................... 63
ANNEXE : LISTE DES PERSONNES AUDITIONNÉES ET DES DÉPLACEMENTS.... 69 AUDITIONS............................................................................................................................................... 69 DÉPLACEMENTS.................................................................................................................................... 69
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INTRODUCTION
Les moyens humains et techniques affectés au soutien et à la logistique interarmées sont au cur de la réforme du ministère de la défense. Assurant des fonctions transverses et permettant la mise en commun de moyens, ces services sont appelés à évoluer, pour prendre une place toujours plus importante dans le fonctionnement quotidien du ministère comme dans la projection de ses forces. Le présent rapport sera loccasion dexaminer lévolution des points qui suscitaient les inquiétudes du rapporteur lannée dernière, telles que la non-réalisation des ressources exceptionnelles, et notamment des cessions immobilières, la gestion en conduite de la mutualisation interarmées, ou encore le coût élevé du retour de la France dans les structures de commandement intégrées de lOTAN. Ce rapport permettra également dexaminer les principales perspectives de transformation. Lannée 2011 verra en effet la généralisation des bases de défense ainsi que la création de nouvelles structures interarmées. En outre, la modernisation du ministère supposera aussi de poursuivre le chantier de la restructuration des systèmes dinformation, de communication et de gestion. Parallèlement, 2011 sera lannée de sélection du projet de regroupement des emprises parisiennes du ministère à Balard. On suivra enfin avec attention les suites que le Gouvernement donnera au rapport de la Cour des comptes sur le fonctionnement des hôpitaux militaires. Dans lensemble on le voit, le ministère est en pleine mutation, ce qui nest pas sans exiger des personnels, civils comme militaires, des efforts parfois très importants. Le présent rapport est donc loccasion de leur rendre hommage, en témoignant de la reconnaissance de notre commission pour le travail quils mènent, un travail insuffisamment mis en avant. Le rapporteur avait demandé que les réponses à son questionnaire budgétaire lui soient adressées au plus tardle 17 septembre 2010. À cette date, seules 12 réponses étaient parvenues, soitun taux de 21 %.Au 10 octobre 2010résultant de larticle 49 de la loi organique, date limite du 1er août 2001 relative aux lois de finances, 57 réponses étaient parvenues, soit un taux de 98 %.